Бесплатный звонок из регионов: 8 (800) 250-09-53 Красноярск: 8 (391) 987-62-31 Екатеринбург: 8 (343) 272-80-69 Новосибирск: 8 (383) 239-32-45 Иркутск: 8 (3952) 96-16-81

Комментарий к закону №209 Ф3 "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов"

22 октября 2014 - RomaRio
Комментарий к закону №209 Ф3 "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" Комментарий к закону №209 Ф3 "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов"

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 24 ИЮЛЯ 2009 Г.

N 209-ФЗ "ОБ ОХОТЕ И О СОХРАНЕНИИ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ

И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

 

(Постатейный)

 

(С учетом новейших подзаконных актов)

 

И.Г. ИУТИН, Н.В. КИЧИГИН, Г.В. ПАХАРЕВА,

М.В. ПОНОМАРЕВ, А.С. ШИРОБОКОВ

 

Иутин Иван Геннадьевич, доцент кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии, кандидат юридических наук - комментарии к статьям 17, 20, 21, 22, 23, 39, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 70, 71, 72.

Кичигин Николай Валерьевич, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее - ИЗиСП при Правительстве РФ), доцент кафедры административного права Государственного университета - Высшей школы экономики (ГУ - ВШЭ), юрист-эксперт ЗАО "Группа компаний "ШАНЭКО", автор более 100 научных публикаций по проблемам экологического, земельного и градостроительного права - комментарии к статьям 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 40, 41.

Пахарева Галина Вячеславовна, кандидат юридических наук, ведущий консультант Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - комментарии к статьям 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67.

Пономарев Михаил Вячеславович, научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ, старший преподаватель кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), автор более 60 научных публикаций по экологическому и природоресурсному праву, в том числе соавтор монографий, научно-практических пособий, научных статей, соавтор и ответственный редактор ряда комментариев к действующему законодательству - комментарии к статьям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 35, 36, 37, 42.

Широбоков Алексей Сергеевич, старший преподаватель кафедры земельного и экологического права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук - комментарии к статьям 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 24, 34, 38, 56, 57, 58, 59, 69.

 

24 июля 2009 года
    

N 209-ФЗ

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

ОБ ОХОТЕ И О СОХРАНЕНИИ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ

И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ,

от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 31.05.2010 N 111-ФЗ,

от 28.12.2010 N 398-ФЗ, от 14.06.2011 N 137-ФЗ)

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

Комментарий к статье 1

 

Определение понятия "охотничьи ресурсы" в комментируемой статье дается через понятие "объект животного мира", под которым, согласно ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <1>, понимается организм животного происхождения (дикое животное), при этом, исходя из содержания понятия "животный мир", закрепленного в ней же, данное животное должно постоянно или временно населять территорию Российской Федерации и находиться при этом в состоянии естественной свободы либо относиться к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. К охотничьим ресурсам, согласно положениям комментируемой статьи, Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) относит те объекты животного мира, которые используются как для охоты, так и могут быть использованы в данных целях. Общий перечень охотничьих ресурсов установлен ст. 11 Закона об охоте (см. комментарий к ст. 11). В данном перечне охотничьи ресурсы классифицированы на млекопитающих (копытных и пушных животных, а также медведей) и птиц, при этом допускается отнесение законами субъектов РФ к охотничьим ресурсам и иных млекопитающих и птиц, не содержащихся в данном перечне. Важным является закрепленный в ч. 4 ст. 11 запрет на добычу млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ, за исключением их отлова в целях осуществления научно-исследовательской или образовательной деятельности, а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

 

Законодательное определение понятия "охотничье хозяйство" является важным для создания правовых основ охотхозяйственной деятельности. В содержание данного понятия входит деятельность не только по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, но и по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. Согласно ст. 53 и ст. 54 Закона об охоте охотничья инфраструктура включает охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре относят также лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Сохранение охотничьих ресурсов - особый вид деятельности, направленный на поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства. Действующее законодательство, в частности Закон об охоте, предусматривает целый комплекс мер, направленных как на сохранение охотничьих животных, так и на сохранение среды их обитания.

Глава 10 данного Федерального закона относит к таким мерам следующие:

проведение специальных ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, направленных на защиту охотничьих ресурсов от болезней;

специальные ограничения на осуществление сельскохозяйственной и иной деятельности, строительство объектов, эксплуатацию транспортных средств, внедрение новых технологических процессов, применение ядохимикатов в целях предупреждения гибели охотничьих ресурсов;

проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

естественное, искусственное или комбинированное воспроизводство охотничьих ресурсов, осуществляемое в целях поддержания или увеличения их численности, при содержании и разведении их в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также при их акклиматизации, переселении и гибридизации;

проведение специальных биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов;

регулирование численности охотничьих ресурсов, осуществляемое в целях поддержания их численности, а также предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания;

установление специальных зон охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается;

установление специальных мер по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности (территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства).

Добыча охотничьих ресурсов представляет собой деятельность, направленную на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, из среды их обитания с применением орудий охоты и способов охоты, указанных в положениях комментируемой статьи. При этом необходимо отметить, что понятие "добыча охотничьих ресурсов" несколько уже закрепленного положениями данной статьи понятия "охота", так как охота сопряжена не только с отстрелом и отловом охотничьих ресурсов, но и с их поиском, выслеживанием, преследованием, а также с первичной переработкой и транспортировкой уже добытой продукции охоты.

Охота является особым видом деятельности, связанным с добыванием охотничьих ресурсов, и традиционно включает достаточно широкий перечень видов деятельности, связанных с этим, - поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку. Охота является одним из наиболее распространенных видов пользования объектами животного мира, закрепленных ст. 34 Закона "О животном мире". При этом, несмотря на упоминание данного понятия в Законе "О животном мире", его законодательного определения долгое время не существовало. Определение понятия "охота" содержалось лишь в п. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548 <2>, согласно которому охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц.

--------------------------------

<2> СП РСФСР. 1960. N 34. Ст. 164.

 

К орудиям охоты комментируемая статья относит не только огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию, боеприпасы, но и различные приспособления, используемые охотниками и иными лицами при осуществлении ими охоты и, конкретно, добычи охотничьих ресурсов, - капканы и другие устройства, приборы и оборудование. При этом Перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утвержден в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 18. В основном к таким орудиям относится охотничье огнестрельное нарезное и гладкоствольное оружие различного калибра, специальное охотничье пневматическое оружие определенной мощности, холодное клинковое охотничье оружие, а также в некоторых случаях специальные ловушки и капканы.

Охотничье оружие, согласно ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", относится к категории гражданского оружия. При этом гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.

К охотничьему оружию относится:

огнестрельное оружие с нарезным стволом;

огнестрельное гладкоствольное оружие, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;

огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) оружие, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

пневматическое оружие с дульной энергией не более 25 Дж;

холодное клинковое оружие.

При этом согласно ст. 10 Федерального закона "Об оружии" организации, ведущие охотничье хозяйство, а также специализированные предприятия, ведущие охотничий зверобойный промысел, имеют право на приобретение оружия.

В целях исключения незаконных способов добычи объектов животного мира законодательное определение понятия "способы охоты" является ключевым. Сегодня при осуществлении охоты продолжают применяться некоторые исторически сложившиеся методы и приемы, которые связаны с использованием специальных охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц. Перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утвержден в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 18.

К наиболее распространенным способам охоты относятся следующие виды добывания охотничьих ресурсов:

с подхода (скрытное приближение пешком к объекту животного мира, отнесенному к объекту охоты);

с подъезда на гужевом транспорте (с использованием верховых домашних животных или гужевых повозок, собачьих упряжек для подъезда к объекту животного мира, отнесенному к объекту охоты);

с использованием автомототранспортных средств;

из засады (с использованием естественных или искусственных укрытий или их комбинаций (в том числе стрелковых вышек) для добывания объекта животного мира, отнесенного к объекту охоты);

загоном или нагоном (с созданием условий, при которых объект животного мира, отнесенный к объекту охоты, искусственно направляется в удобную для его добывания сторону);

на переправах с применением плавающих средств, а также с использованием плавающих средств с выключенным мотором;

ловушками (самоловами);

корализация (способ добывания дикого северного оленя путем перемещения (загона) стада из естественной среды обитания в специально огороженный участок территории (кораль), где и производится сама добыча, который разрешается для граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, к этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их объединений на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности);

с собаками охотничьих пород;

с ловчими птицами;

с применением собачьих упряжек;

с манком (на вабу) (заключающийся в подманивании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, путем имитации производимых ими звуков или звуков иных объектов животного мира);

на берлоге (добывание медведей во время и в месте их зимней спячки);

на логовах (добывание волков, в том числе щенят волков, из места их убежища, норы);

на току (добывание самцов отдельных видов пернатой дичи в весенний период);

из укрытия с подсадной уткой и (или) с чучелами (путем использования утки для подманивания селезня в весенний период);

на перелетах (путем добывания пернатой дичи во время ее суточных перемещений или сезонных миграций);

с подсадными (манными) птицами, с чучелами и (или) профилями (путем использования макета птицы для привлечения пернатой дичи).

Немаловажным является закрепление в законодательстве сроков охоты, которые, как указано в комментируемой статье, определяются периодом, в течение которого допускается добыча охотничьих ресурсов. Сезонный характер охоты на отдельные виды охотничьих животных сложился исторически и традиционно обусловлен биологическими особенностями их жизнедеятельности, а также природно-климатическими условиями среды их обитания с учетом величины их популяции в конкретном регионе. Сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 18. Данные сроки определяются видами охотничьих животных (дикие копытные животные, медведи, пернатая дичь), регионами, в которых планируется добыча охотничьих ресурсов, и т.д.

Объектом правоотношений в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства являются не только объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, но и продукция охоты, которая представляет собой продукцию, получаемую в результате добывания охотничьих ресурсов и их первичной переработки (отловленные и отстрелянные дикие животные, их мясо, пушнина и другая продукция), т.е. в результате деятельности, входящей в содержание понятия "охота" в том ее понимании, которое закреплено комментируемой статьей. Ряд видов продукции охотничьего хозяйства, наряду с продукцией кролиководства и пушного звероводства, содержится в действующем Общероссийском классификаторе продукции ОК005-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 301, под кодами серии 98 7000 2. Следует отметить, что охотничьи животные, становясь продукцией охоты в результате их отлова или отстрела, теряют статус объектов животного мира, так как они изымаются при этом из среды их обитания и из состояния естественной свободы, которое является обязательным условием признания любого организма животного происхождения объектом животного мира (см. ст. 1 Закона "О животном мире").

Промысловая охота является одним из наиболее распространенных видов охоты, который осуществляется субъектами предпринимательской деятельности (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) в коммерческих целях (для заготовки, производства продукции охоты и дальнейшей ее продажи). Таким образом, главными критериями, позволяющими отличать промысловую охоту от иных видов охоты, являются ее цель - извлечение материальной выгоды от продажи продукции охоты и ее субъекты - субъекты предпринимательской деятельности. Исходя из этого, законодательные требования к ее осуществлению также отличаются от требований к осуществлению иных видов охоты (см. комментарий к ст. 13).

Любительская и спортивная охота имеет полностью противоположные от промысловой охоты цели - это личное потребление продукции охоты и рекреационные цели, при этом ее субъектами являются исключительно физические лица. Однако ч. 6 ст. 14 Закона об охоте устанавливает требование, согласно которому продукция охоты в случае, если она не используется для личного потребления физическими лицами, осуществляющими любительскую и спортивную охоту, реализуется указанными лицами организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (см. комментарий к ст. 14).

Важнейшей составляющей охотхозяйственной деятельности является оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства, которые согласно ст. 55 Закона об охоте предоставляются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством. Данный договор является одним из договоров, закрепленных частью второй Гражданского кодекса РФ (гл. 39), по своей правовой природе консенсуальным, возмездным и двусторонне обязывающим. Данные услуги, оказываемые охотникам, заключаются в изучении охотничьих угодий, а также в иных видах работ. В частности, перечень услуг в охотничьем хозяйстве, наряду с продукцией и услугами в области сельского хозяйства и лесоводства, содержится в разд. А ч. II Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. N 17.

К таким услугам относятся следующие:

а) услуги по содействию развитию промысловой охоты (коды 0153100 - 0153300):

услуги по охоте в весенний сезон (0153100);

услуги по охоте в летне-осенний сезон (0153200);

услуги по охоте в осенне-зимний сезон (0153300);

б) услуги, связанные с разведением дичи в охотничьих хозяйствах и деятельностью таксидермических предприятий (коды 0153400 - 0153504):

услуги, связанные с разведением дичи (кроме ветеринарной помощи) (0153400);

съем шкуры и разделка туши (за одну тушу) (0153501);

изготовление чучел из сырья заказчика (0153502);

изготовление голов на стену из сырья заказчика (0153503);

изготовление ковров из сырья заказчика (0153504).

Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов, предотвращение их истощения, а также поддержание биоразнообразия обеспечиваются различными средствами. Одним из таких средств является установление лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов. Два указанных показателя тесно взаимосвязаны, так как квота добычи охотничьих ресурсов представляет собой часть лимита их добычи, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья. Порядок установления квот и лимитов добычи охотничьих ресурсов установлен ст. 24 Закона об охоте, согласно которой лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и при его исчислении учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Квота, в свою очередь, определяется в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья в соответствии с заявками, предоставленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (см. комментарий к ст. 24).

Комментируемая статья определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В статье 7 Закона об охоте говорится о включении в границы охотничьих угодий земель, правовой режим которых допускает осуществление определенных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Вместе с тем понимание охотничьих угодий только как территорий и земель или земельных участков было бы не совсем корректным, так как они представляют собой целые природные комплексы, включающие зачастую помимо земель еще и лесные насаждения и иные объекты растительного мира, водные объекты, находящиеся в их границах объекты животного мира (как отнесенные к объектам охоты, так и не являющиеся таковыми) и иные природные объекты. Об этом прямо свидетельствуют нормы ряда законодательных актов.

В части 7 ст. 11 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ установлено, что пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется как законодательством об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, так и лесным законодательством. В частности, ст. 25 ЛК РФ в качестве самостоятельного вида лесопользования выделяет осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом при осуществлении указанных видов деятельности согласно ст. 36 ЛК РФ допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, к которым согласно ст. 53 Закона об охоте относятся охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Статья 51 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ устанавливает, что использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства регулируется не только законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, но и водным законодательством, при этом согласно ч. 3 ст. 11 ВК РФ при использовании водного объекта для охоты ни заключения договора водопользования, ни принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется.

В соответствии со ст. 7 Закона об охоте охотничьи угодья классифицируются на общедоступные и закрепленные (см. подробнее комментарий к ст. 7). При этом такое деление опять же во многом обусловлено субъектным составом и целью осуществления охотничьей деятельности. На общедоступных охотничьих угодьях могут свободно пребывать в целях охоты физические лица, а на закрепленных охотничьих угодьях охота осуществляется лишь субъектами предпринимательской деятельности (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и в коммерческих целях.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, закрепляющий право физических и юридических лиц на добычу охотничьих ресурсов из их естественной среды обитания, при этом, как указано в ст. 29 Закона об охоте, указанное разрешение удостоверяет право на отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу РФ, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.

 

Статья 2. Основные принципы правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 2

 

Принцип обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия является ключевым принципом правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Следует отметить, что данный принцип провозглашает как приоритет устойчивого существования охотничьих ресурсов, так и приоритет их устойчивого использования.

Статья 1 Закона "О животном мире" под устойчивым существованием животного мира понимает существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. При этом очевидно, что устойчивое существование животного мира возможно лишь в благоприятной среде его обитания, которая также является объектом правовой охраны. Средой обитания животного мира указанной статьей Закона "О животном мире" признается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

Что касается устойчивого использования охотничьих ресурсов, профессор М.М. Бринчук отмечает, что устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению их биологического разнообразия и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию <3>.

--------------------------------

<3> Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2008.

 

Закрепление принципа установления дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов обусловлено необходимостью обеспечения рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, сохранения охотничьих ресурсов, а также обеспечения сохранения биоразнообразия.

Так, согласно ст. 11 Закона об охоте охотничьи ресурсы подразделяются на млекопитающих, которые включают копытных, пушных животных и медведей, а также птиц. При этом закрепление данной биологической классификации в нормах законодательства обусловлено различными условиями их использования, иными словами, различные биологические особенности объектов животного мира определяют необходимость установления их дифференцированного правового режима.

Кроме того, экономическое значение объектов животного мира определяется их ценностью в хозяйственном отношении. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении, закреплены в настоящее время Приказом Минсельхоза России от 28 апреля 2005 г. N 70. К ним относятся млекопитающие и птицы, в результате изъятия которых из среды обитания и первичной переработки получают ценную в хозяйственном отношении продукцию охоты (пушнина, мех и др.).

Особый правовой режим установлен для редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, занесенных в соответствии со ст. 24 Закона "О животном мире" в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ. Такие объекты животного мира находятся под особой правовой охраной, а к их оборотоспособности предъявляются особые требования. Более того, ч. 4 ст. 11 Закона об охоте установлен запрет на добычу млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях осуществления научно-исследовательской или образовательной деятельности, а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов.

Принцип участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации, подразумевает закрепление в законодательстве форм участия общественности в решении вопросов, касающихся охотничьих ресурсов. Так, ст. 10 Закона "О животном мире" предусматривает формы общественного участия в решении вопросов, касающихся охраны и использования объектов животного мира, сохранения и восстановления среды их обитания. Согласно положениям указанной статьи как граждане, так и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При этом они имеют право:

получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (согласно ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы; порядок обращения граждан в органы государственной власти, в том числе за получением информации, и порядок рассмотрения данных обращений предусмотрены положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации");

проводить общественную экологическую экспертизу (общие условия и порядок проведения общественной экологической экспертизы закреплены в настоящее время в гл. IV Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (ст. 20 - 25));

осуществлять общественный контроль;

проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Более того, указанной статьей Закона "О животном мире" закреплена обязанность учета органами государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания предложений и рекомендаций граждан и юридических лиц.

Принцип учета интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, вытекает из положений действующего законодательства и является одним из важнейших в сфере ведения охотничьего хозяйства.

Правовой статус коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации закреплен целой системой нормативных правовых актов. В данную систему следует включать как акты общего характера, закрепляющие правовой статус данных народов, так и акты, закрепляющие гарантии прав коренных малочисленных народов в сфере природопользования.

К актам общего характера следует относить:

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";

Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

Федеральный закон от 7 февраля 2003 г. N 21-ФЗ "О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации".

К группе нормативных правовых актов, закрепляющих гарантии прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в сфере природопользования, следует отнести:

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ст. 7, 31, 68, 78, 82, 95, 97);

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (ст. 3, 11, 29, 54);

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ст. 30, 48);

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (ст. 5, 6, 9, 49);

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст. 2, 16, 18, 25, 30, 31, 33.2).

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также Перечень видов их традиционной хозяйственной деятельности утверждены в настоящее время распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р. К местам традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации относится ряд муниципальных образований в ряде субъектов РФ: Республиках Алтай, Бурятия, Коми, Карелия, Саха (Якутия), Тыва, Хакассия; Алтайском, Забайкальском, Красноярском, Камчатском, Приморском, Хабаровском краях; Амурской, Вологодской, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Мурманской, Магаданской, Сахалинской, Свердловской, Томской, Тюменской областях; Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Чукотском и Ямало-Ненецком автономном округах.

К видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации относятся: животноводство, в том числе кочевое; переработка продукции животноводства; собаководство; разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства; бортничество, пчеловодство; рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов; промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции; земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений; заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд; собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений); добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд; художественные промыслы и народные ремесла; строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 49 Закона "О животном мире" коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности. Право на приоритетное пользование животным миром включает:

предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и их объединениям;

льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;

исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;

иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Принцип использования охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными. Как было упомянуто в комментарии к ст. 1 настоящего Федерального закона, перечень орудий и способов охоты закреплен в настоящее время Перечнем орудий и Перечнем способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утверждены в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 18. При этом ч. 2 ст. 22 Закона об охоте устанавливает, что орудия и способы охоты должны соответствовать международным стандартам на гуманный отлов диких животных. В настоящее время действует Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерации (заключено в г. Брюсселе 15 декабря 1997 г., подписано от имени Российской Федерации 22 апреля 1998 г., ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 26 апреля 2008 г. N 52-ФЗ). Данным Соглашением предусматриваются ограничения применения ловушек, правила их сертификации, требования для удерживающих и убивающих методов отлова, а также перечень видов объектов животного мира, к которым данные правила применяются, и ряд иных правил и требований.

Закрепление принципа гласности предоставления в пользование охотничьих ресурсов направлено на реализацию установленного ст. 10 Закона об охоте правила о недопущении конкуренции и предотвращении монополистической деятельности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Более того, в целях избежания создания коррупциогенных факторов при предоставлении охотничьих ресурсов в пользование, согласно ст. 27 Закона об охоте, охотхозяйственные соглашения, по которым органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в аренду земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, заключаются на основании результатов аукциона, порядок проведения которого регулируется ст. 28 указанного Федерального закона. В соответствии с ч. 5 и ч. 6 данной статьи гласность проведения аукциона обеспечивается путем извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. При этом до определения указанного сайта извещение о проведении аукциона опубликовывается в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено охотничье угодье, и размещается на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Принцип определения объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов направлен на обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов и сохранение биоразнообразия и реализуется рядом правовых средств, среди которых установление лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов.

Лимиты добычи охотничьих ресурсов, согласно ст. 24 Закона об охоте, определяются с учетом ряда факторов:

численности охотничьих ресурсов;

размещения их в среде обитания;

динамики состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания;

документированной информации государственного охотхозяйственного реестра;

данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Принцип платности пользования охотничьими ресурсами является производным от принципа платности природопользования, являющегося общим принципом охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"), и основанного на нем принципа платности пользования животным миром (ст. 12 Закона "О животном мире"). Данный принцип реализуется путем взимания платежей за пользование объектами животного мира, являющимися охотничьими ресурсами, в частности сборов за пользование объектами животного мира (ст. 35 Закона "О животном мире", ст. 42 комментируемого Федерального закона, гл. 25.1 Налогового кодекса РФ (часть вторая)).

 

Статья 3. Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 3

 

Отношения в сфере охоты, ведения охотничьего хозяйства, а также отношения в сфере сохранения охотничьих ресурсов регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами различных отраслей.

Конституция РФ, не упоминая о животном мире и о вопросах охоты вообще, закрепляет ряд важнейших положений, которые тесно связаны с вопросами пользования объектами животного мира и которые принято называть в теории экологического права конституционными основами охраны окружающей среды.

В статье 9 Конституции РФ подчеркивается значение земли и других природных ресурсов (в том числе охотничьих ресурсов) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также указывается возможность нахождения природных ресурсов во всех формах собственности - государственной (Российской Федерации и ее субъектов), муниципальной (муниципальных образований) и частной (физических и юридических лиц). Однако возможность нахождения природных ресурсов во всех перечисленных формах собственности вовсе не означает, что все они находятся во всех указанных формах собственности.

Объекты животного мира, среди которых значительную долю составляют охотничьи животные, согласно общему правилу, закрепленному ст. 4 Закона "О животном мире", находятся исключительно в государственной собственности (как федеральной собственности, так и собственности субъектов Российской Федерации).

Часть 1 ст. 72 Конституции РФ, закрепляя предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, относит к таковым:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. "в");

природопользование (в том числе пользование объектами животного мира для осуществления охоты), охрану окружающей среды (в частности, сохранение биоразнообразия и охрану охотничьих животных как важный компонент природной среды) и обеспечение экологической безопасности (п. "д");

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. "к").

Несмотря на формальное отсутствие в п. "к" ст. 72 Конституции РФ упоминания о законодательстве о животном мире или законодательстве об охоте, указание на то, что данные отрасли являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, есть в положениях федерального законодательства (см. ст. 41 Закона "О животном мире" и комментируемую статью).

Законодательство об охоте представляет собой комплекс связанных между собой норм различных федеральных законов, подзаконных актов, а также законов и нормативных правовых актов субъектов РФ. Среди федеральных законов, регулирующих отношения в данной сфере, следует выделить Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире". Он регулирует более широкий круг общественных отношений, в который, согласно ст. 2 данного Федерального закона, входят отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

В соответствии со ст. 34 Закона "О животном мире" охота является одним из основных видов пользования животным миром. При этом отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе Закона "О животном мире" специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере охоты и охотничьего хозяйства, является комментируемый Закон об охоте, который был принят спустя более десяти лет с момента вступления в силу Закона "О животном мире". Весь этот период данная группа общественных отношений регулировалась общими нормами Закона "О животном мире" и принимаемыми некоторыми субъектами РФ законами об охоте.

В ряде субъектов Российской Федерации в этот период были приняты законодательные акты, регулирующие отношения в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства. Самостоятельные законы действуют в настоящее время в Республиках Башкортостан <4>, Саха (Якутия) <5>, Чувашской Республике <6>, Приморском <7> и Ставропольском краях <8>, Брянской <9>, Иркутской <10>, Калининградской <11>, Курганской <12>, Оренбургской <13>, Псковской <14>, Тамбовской <15>, Томской <16> областях.

--------------------------------

<4> Закон Республики Башкортостан от 21 июня 1994 г. N ВС-24/21 "Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Республике Башкортостан" // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. N 10(28). Ст. 481.

<5> Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 г. 357-З N 727-III "Об охоте и охотничьем хозяйстве (новая редакция)" // Якутия. 2006. N 137.

<6> Закон Чувашской Республики от 3 мая 2001 г. N 10 "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Чувашской Республике" // Собрание законодательства ЧР. 2001. N 5 - 6. Ст. 177.

<7> Закон Приморского края от 4 июня 2008 г. N 271-КЗ "Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Приморском крае" // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2008. N 77.

<8> Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 г. N 12-кз "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Ставропольском крае" // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2004. N 8(134). Ст. 3540.

<9> Закон Брянской области от 19 апреля 2007 г. N 54-З "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Брянской области" // Официальная Брянщина: Информационный бюллетень. 2007. N 6.

<10> Закон Иркутской области от 21 июня 2002 г. N 24-оз "Об охоте в Иркутской области" // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2002. N 19. Т. I.

<11> Закон Калининградской области от 16 февраля 2009 г. N 326 "Об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Калининградской области" // Комсомольская правда в Калининграде (приложение "Официальный вестник"). 2009. N 29.

<12> Закон Курганской области от 4 ноября 2000 г. N 399 "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Курганской области" // Новый мир. 2000. N 231.

<13> Закон Оренбургской области от 10 сентября 2001 г. N 315/317-II-ОЗ "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Оренбургской области" // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 2001. 22 августа (27 заседание).

<14> Закон Псковской области от 3 апреля 2008 г. N 753-оз "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Псковской области" // Псковская правда. 2008. N 89 - 90.

<15> Закон Тамбовской области от 28 ноября 2001 г. N 228-З "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Тамбовской области" // Тамбовская жизнь. 2001. N 241(22435).

<16> Закон Томской области "Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области" (принят решением Государственной Думы Томской области от 1 ноября 1996 г. N 351) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области: Сб. нормативных правовых актов (спецвыпуск). 2001. 23 ноября.

 

Закон Воронежской области от 25 февраля 2010 г. N 11-ОЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области" <17>, Закон Самарской области от 1 апреля 2010 г. N 31-ГД "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области" <18>, Закон Челябинской области от 31 марта 2010 г. N 557-ЗО "О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области" <19>, Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г. N 42-З "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области" <20>, Закон ЕАО от 24 марта 2010 г. N 710-ОЗ "О некоторых вопросах ведения охотничьего хозяйства и сохранения охотничьих ресурсов на территории Еврейской автономной области" <21> были приняты уже в соответствии с комментируемым Федеральным законом.

--------------------------------

<17> Собрание законодательства Воронежской области. 2010. N 2. Ст. 31.

<18> Волжская коммуна. 2010. N 114(27061).

<19> Южноуральская панорама. 2010. N 94 (спецвыпуск N 27).

<20> Нижегородские новости. 2010. N 58(4430).

<21> Биробиджанер штерн. 2010. N 23.

 

До недавних пор специальные законы об охоте и охотничьем хозяйстве действовали в Московской области, Ленинградской области, Республике Калмыкия, Ивановской, Курской, Орловской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Ряд субъектов Российской Федерации самостоятельными законами регулируют порядок использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (например, Республики Алтай, Бурятия, Ингушетия, Мордовия, Тыва, Хакасия, Удмуртская Республика, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Хабаровский края, Амурская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Кировская, Костромская, Курганская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Псковская, Рязанская, Саратовская, Томская, Ульяновская и Челябинская области).

Некоторые субъекты РФ устанавливают собственными законами перечень охотничьих животных, используемых для отдельных видов охоты (например, Новгородская область <22>), составы административных правонарушений в сфере охоты (например, Омская область <23>), а также регулируют некоторые иные аспекты, связанные с охотой, ведением охотничьего хозяйства и сохранением охотничьих ресурсов.

--------------------------------

<22> Областной закон Новгородской области от 1 марта 2010 г. N 689-ОЗ "Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота" // Новгородские ведомости. 2010. N 23.

<23> Закон Омской области от 15 января 2002 г. N 337-ОЗ "О Законе Омской области "Об административной ответственности за нарушения правил охоты и охраны среды обитания диких животных в Омской области" // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2001 N 4(29). Ст. 1506.

 

Особое место в российской правовой системе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются ее составной частью. В связи с этим следует отметить, что международных правовых актов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов как таковых практически нет. Вместе с тем действует ряд актов, регулирующих отношения в сфере использования и охраны объектов животного мира в целом, например Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией (Брюссель, 15 декабря 1997 г.) <24>.

--------------------------------

<24> СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5382.

 

Значительную роль при регулировании отношений в данной сфере играет модельное правотворчество Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.

В числе принимаемых ею модельных законов следует выделить ряд актов о животном мире:

Модельный закон о животном мире, принятый на девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 8 июня 1997 г. N 9-14) <25>, регулирующий порядок и условия рационального использования и охраны объектов животного мира и имеющий более широкий предмет законодательного регулирования, нежели действующий в Российской Федерации Закон "О животном мире";

--------------------------------

<25> Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств: Информационный бюллетень. 1997. N 14. С. 241 - 270.

 

Модельный закон об обращении с животными, принятый на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 31 октября 2007 г. N 29-17) <26>, который регулирует условия и порядок обращения с различными категориями животных (например, домашние животные, животные-компаньоны, животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, служебные животные, лабораторные животные), в том числе с дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы в среде своего обитания).

--------------------------------

<26> Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств: Информационный бюллетень. 2007. N 41. С. 443 - 485.

 

Статья 4. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

 

Комментарий к статье 4

 

1. Часть 1 комментируемой статьи указывает, что предметом регулирования Закона об охоте являются отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, т.е. отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Вместе с тем следует отметить, что в сфере охотничьего хозяйства осуществляется достаточно широкий круг видов деятельности, более широкий, нежели только охота и деятельность по сохранению охотничьих ресурсов.

Исходя из определения понятия "охотничье хозяйство", закрепленного ст. 1 Закона об охоте, в его содержание входят следующие виды деятельности:

по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания;

по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере;

по закупке, производству и продаже продукции охоты.

2. В сфере оборота охотничьих ресурсов и продукции охоты возникают имущественные отношения, которые, согласно ч. 2 комментируемой статьи, регулируются гражданским законодательством, если иных правил не установлено данным Федеральным законом. Как указано в ч. 1 ст. 2 части первой Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство регулирует имущественные (в том числе возникновение и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства) и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов к данным отношениям следует отнести прежде всего имущественные отношения, возникающие в сфере реализации права собственности на продукцию охоты и отношения в сфере ее оборота. В частности, ст. 9 настоящего Федерального закона закрепляет право собственности на продукцию охоты за физическими и юридическими лицами, обладающими правом на добычу охотничьих ресурсов.

3. Часть 3 комментируемой статьи указывает, что отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе, не регулируются Законом об охоте. Следует отметить, что охотничьи животные являются дикими животными и должны находиться в состоянии естественной свободы, такие животные согласно ст. 1 Закона "О животном мире" признаются объектами животного мира. Вместе с тем отношения в области охраны и использования диких животных, содержащихся в неволе, согласно ст. 3 Закона "О животном мире", регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дикие животные, содержащиеся в неволе, изъяты из среды обитания, и их правовой статус регулируется иными отраслями законодательства.

Гражданское законодательство признает животных объектами гражданского оборота. Так, статья 137 ГК РФ устанавливает, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Изъятия из этого общего правила закреплены ст. 4 Закона "О животном мире", к объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" регулирует порядок и условия осуществления государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора, проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, а также иных вопросов обеспечения ветеринарной безопасности животных и продукции животноводства.

 

Статья 5. Участники отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 5

 

Как указано в комментируемой статье, участниками отношений, регулируемых Законом об охоте, являются как публичные образования (Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования), так и физические и юридические лица. При этом следует отметить, что Российская Федерация участвует в данных отношениях как суверен, так и как полноправный участник имущественных отношений. От лица Российской Федерации в указанных отношениях участвуют федеральные органы государственной власти, полномочия которых в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов закреплены ст. 32 комментируемого Федерального закона (см. комментарий к ст. 32). Исполнительно-распорядительную деятельность в данной сфере, входящую в содержание понятия "управление", осуществляют федеральные органы исполнительной власти, наделенные властными полномочиями, функциями и прочими элементами, составляющими в совокупности их компетенцию.

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства, в первую очередь следует отнести Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России). Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2010 г. N 191 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" было осуществлено наделение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) и находящейся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) рядом полномочий в рассматриваемой сфере.

В настоящее время Минприроды России, согласно Положению о нем, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 (в ред. от 13 сентября 2010 г.), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая объекты животного мира и среду их обитания, а также в области охоты. Во исполнение данных функций Минприроды России наделено рядом полномочий.

В частности, Минприроды России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

порядок регулирования численности объектов животного мира, а также порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его форма (п. 5.2.38 Положения);

нормативные правовые акты, методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.46 Положения);

требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в области объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.48 Положения);

порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира, порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания, и применения его данных (п. 5.2.51 Положения);

нормативы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.1 Положения);

перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи (п. 5.2.51.2 Положения);

порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, а также требования к его содержанию (п. 5.2.51.3 Положения);

порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к ее составу и структуре (п. 5.2.51.4 Положения);

порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.5 Положения);

требования к описанию границ охотничьих угодий (п. 5.2.51.6 Положения);

состав и порядок ведения государственного охотхозяйственного реестра, а также порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам (п. 5.2.51.7 Положения);

порядок организации внутрихозяйственного охотустройства, а также примерная форма охотхозяйственного соглашения (п. 5.2.51.8 Положения);

порядок выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, форма такого разрешения, а также порядок ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (п. 5.2.51.9 Положения);

порядок выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, форма такого разрешения, а также порядок ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.10 Положения);

перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней (п. 5.2.51.11 Положения);

виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.12 Положения);

порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также форма такого разрешения (п. 5.2.51.13 Положения);

методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях (п. 5.2.51.14 Положения);

порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, форма охотничьего билета, а также требования охотничьего минимума (п. 5.2.51.15 Положения);

правила охоты (п. 5.2.51.16 Положения);

порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (п. 5.2.56.4 Положения).

Минприроды России наделено также и рядом иных полномочий:

может устанавливать максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 31 ст. 28 комментируемого Федерального закона (п. 5.3.1 Положения);

согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего указанные полномочия (п. 5.14 Положения);

согласовывает квалификационные требования к руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.14.2 Положения);

осуществляет подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решения (п. 5.15 Положения);

осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений (п. 5.16 Положения).

Росприроднадзор, согласно Положению о нем, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в частности осуществляет контроль и надзор:

за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (п. 5.1.13 Положения);

за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции (п. 5.1.16 Положения);

Росприроднадзор согласовывает введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов (кроме объектов рыболовства) (п. 5.5.6 Положения).

Следует отметить, что в настоящее время Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) в соответствии с Положением о нем, утв. 12 июня 2008 г. N 450 (в ред. от 23 сентября 2010 г.), не наделено полномочиями в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Сегодня Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, который в числе прочих функций и полномочий осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в частности, устанавливает условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства; правила и нормы в области племенного животноводства, включая разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений; перечни особо опасных и карантинных болезней животных; перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных, и ряд иных полномочий).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая находится в ведении Минсельхоза России, также не наделена в настоящее время полномочиями в сфере охоты и охотничьего хозяйства. К числу полномочий Россельхознадзора в числе прочих отнесены лишь надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения; выдача разрешений (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции.

Субъекты Российской Федерации участвуют в указанных отношениях, являясь, равно как и Российская Федерация, одновременно и публичными образованиями, и полноправными участниками различного рода публичных и частных правоотношений. От лица субъектов РФ в данные правоотношения вступают их органы государственной власти, полномочия которых закреплены в первую очередь положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Следует отметить, что среди полномочий органов государственной власти субъектов РФ, перечень которых установлен указанным Федеральным законом, полномочий в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства нет, а лишь закреплены отдельные полномочия в сфере животноводства и регулирования оборота его продукции.

Так, согласно п. 49 и 49.1 ч. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

Отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере использования и охраны объектов животного мира закреплены ст. 6 и ст. 6.1 Закона "О животном мире". Следует отметить, что субъекты РФ обладают достаточно узким перечнем полномочий, осуществляемых за счет средств собственных бюджетов. Более широкий перечень полномочий в области использования и охраны объектов животного мира передан Российской Федерацией субъектам РФ и осуществляется согласно ст. 6 Закона "О животном мире" органами государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов закреплены положениями ст. 34 Закона об охоте (см. комментарий к указанной статье), при этом в соответствии с Законом "О животном мире" перечень переданных Российской Федерацией полномочий субъектам РФ за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 33) значительно шире, чем перечень собственных полномочий в данной сфере.

Следует отметить, что, согласно ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Субъекты РФ самостоятельны в выборе организационно-правовых форм органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

При этом, как уже отмечалось, исполнительно-распорядительную деятельность в данной сфере, входящую в содержание понятия "управление", осуществляют именно органы исполнительной власти, наделенные властными полномочиями, функциями и прочими элементами, составляющими в совокупности их компетенцию. Субъекты РФ самостоятельны в выборе типов органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в рассматриваемой сфере (это могут быть и министерства, и комитеты, и службы, и департаменты и т.п.).

Муниципальные образования, в соответствии с комментируемой статьей, являются полноправными участниками отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. От лица муниципальных образований в данных отношениях участвуют органы местного самоуправления, которые, согласно ст. 35 Федерального закона об охоте, могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", таким образом, собственными полномочиями в данной сфере органы местного самоуправления не обладают. Это в полной мере подтверждается тем, что указанный Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в числе вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов вопросы, связанные с охотой и сохранением охотничьих ресурсов, не закрепляет.

Следует отметить, что ст. 8 Закона "О животном мире" конкретизирует порядок и условия передачи отдельных государственных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, устанавливая, что они передаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Отсутствие у органов местного самоуправления собственных полномочий в сфере использования и охраны животного мира, а также в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов объясняется исключительной государственной собственностью на объекты животного мира, закрепленной ст. 4 Закона "О животном мире" (более подробно о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов см. комментарий к ст. 35).

Комментируемый Федеральный закон, признавая граждан и юридических лиц участниками отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, не закрепляет единого перечня их прав и обязанностей в данной сфере. Вместе с тем Закон "О животном мире" предусматривает формы участия данных субъектов в отношениях в сфере использования и охраны объектов животного мира.

Одним из важнейших принципов государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира, закрепленных ст. 12 Закона "О животном мире", является принцип привлечения граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира. Следует отметить, что порядок участия граждан и юридических лиц в охране и использовании объектов животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания, в частности их права и обязанности в данной сфере, закреплены ст. 10 Закона "О животном мире". Основной обязанностью граждан и юридических лиц, включая общественные объединения и религиозные организации, является участие в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Указанной статьей закреплены следующие их права:

получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

проводить общественную экологическую экспертизу;

осуществлять общественный контроль;

проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Данные права во многом соответствуют основным экологическим правам граждан и общественных и иных некоммерческих объединений, закрепленным ст. 11 и 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Одним из перечисленных выше прав в данной сфере является право проводить общественную экологическую экспертизу.

В соответствии со ст. 20 Закона "О животном мире" порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством РФ. Однако в настоящее время порядок и условия проведения общественной экологической экспертизы в отдельных сферах хозяйственной деятельности установлены положениями ст. 20 - 25 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Согласно ст. 21 данного Федерального закона общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Помимо перечней объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней, закрепленных ст. 11 и 12 указанного Федерального закона, ст. 20 Закона "О животном мире" устанавливает, что обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. Статья 10 Закона "О животном мире" также устанавливает, что органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

 

Статья 6. Мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры

 

Комментарий к статье 6

 

Согласно положениям комментируемой статьи органы государственной власти не участвуют непосредственно в данной деятельности, а "обеспечивают" ее в соответствии со своими полномочиями (ст. 32 - 34 Закона об охоте), а также в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Среди полномочий федеральных органов государственной власти в области охоты, закрепленных ст. 32 комментируемого Федерального закона, есть ряд полномочий, связанных с сохранением охотничьих ресурсов и созданием охотничьей инфраструктуры.

Среди данных полномочий следует выделить полномочия по:

организации и проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и среды их обитания;

установлению порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных;

осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

установлению порядка осуществления государственного охотничьего контроля и надзора;

осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

определению видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения;

утверждению формы разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о выдаче указанного разрешения, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;

утверждению формы разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, а также установлению порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о его выдаче, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;

определению порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов.

Органы государственной власти субъектов РФ также наделены некоторыми полномочиями в области сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания. При этом, как уже отмечалось ранее, особое место в перечне полномочий органов государственной власти субъектов РФ занимают отдельные полномочия, переданные им для исполнения федеральными органами государственной власти. Такие полномочия осуществляются за счет средств, переданных в форме субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (см. ч. 2 ст. 33 Закона об охоте). Данный перечень закреплен в ч. 1 ст. 33 комментируемого Федерального закона.

Из них к полномочиям в сфере сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также создания охотничьей инфраструктуры, переданным для исполнения органам государственной власти субъектов РФ, следует отнести полномочия по:

организации и осуществлению сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

регулированию численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

ведению государственного охотхозяйственного реестра и осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Перечень собственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых ими за счет бюджетов субъектов РФ, закрепленный ст. 34 Закона об охоте (см. комментарий к ст. 34), является достаточно узким. Выделяя среди них те, которые непосредственно направлены на сохранение охотничьих ресурсов и их среды обитания, а также создание охотничьей инфраструктуры, отдельно следует отметить полномочия по утверждению указанными органами схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ, по установлению перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты, и ряд иных полномочий.

В комментируемой статье указывается, что проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также деятельность, связанная с созданием охотничьей инфраструктуры, обеспечивается органами государственной власти в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данное положение означает, что осуществление указанной деятельности для государственных и муниципальных нужд может поручаться органами государственной власти различным организациям на основании результатов торгов.

Комментируемая статья также закрепила возможность участия в проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также в создании охотничьей инфраструктуры, субъектов предпринимательской деятельности - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом их участие в указанной деятельности допускается лишь в случаях, предусмотренных Законом об охоте. К таким случаям следует отнести прежде всего предоставление органами государственной власти юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельных и лесных участков в пределах границ охотничьих угодий на основании охотхозяйственных соглашений для проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и их среды обитания, а также создания охотничьей инфраструктуры (см. гл. 4 Закона об охоте и комментарии к ст. 27 - 29).

 

Статья 7. Охотничьи угодья

 

Комментарий к статье 7

 

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает содержание понятия "охотничьи угодья". Определение данного понятия содержится в ст. 1 Закона об охоте (см. комментарий к ст. 1). Согласно данной статье охотничьими угодьями признаются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом данное определение позволяет судить об охотничьих угодьях только как о территориях, а комментируемая статья упоминает о том, что в их границы включаются земли, имеющие правовой режим, позволяющий использовать их для осуществления различных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Следует отметить, что такое понимание охотничьих угодий существенным образом умаляет их природную ценность, так как именно охотничьи угодья являются не только пространственным базисом для размещения объектов охотничьей инфраструктуры (см. ст. 53 и 54 Закона об охоте и комментарии к ним), но и, прежде всего, местом обитания охотничьих животных, а также природным комплексом, который может включать помимо земельных участков, указанных комментируемой статьей, также и водные объекты, лесные насаждения и иные природные объекты. При этом допустимость использования той или иной территории в качестве охотничьих угодий определяется отнюдь не только правовым режимом земельных участков, но и правовым режимом иных природных объектов, находящихся в их границах.

Земельное законодательство исходит из того, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ). При этом ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ гласит, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются требованиями специальных федеральных законов.

Очевидно, что правовой режим земельных участков определяется отнюдь не только их целевым назначением, а исходя из этого и принадлежностью к той или иной категории земель, но и рядом иных факторов. Так, О.И. Крассов, дополняя общепризнанное представление о правовом режиме земель как совокупности правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия (права собственности на землю, права на землю лиц - несобственников земельных участков, управления в сфере использования и охраны земель, правовой охраны земель, а также нередко включаемые в состав данного понятия меры ответственности за нарушение земельного законодательства), включает в содержание данного правового режима земель также ограничения прав на землю и публичные сервитуты, правовая природа которых приближается к ограничениям <27>.

--------------------------------

<27> См. подробнее: Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. N 1.

 

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ, допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель.

Часть 5 ст. 93 Земельного кодекса РФ также предусматривает возможность передачи органами исполнительной власти земельных участков из состава земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Порядок предоставления данных земельных участков установлен Правилами передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 (в ред. от 29 декабря 2008 г.). Данными Правилами предусматривается передача из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности и при этом находящихся в федеральной собственности, земельных участков, временно не используемых для указанных нужд, юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования (например, для ведения охотничьего хозяйства), не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом действие настоящих Правил не распространяется на земельные участки, которые предназначены для обеспечения деятельности особорежимных объектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ пользование чужим земельным участком или его частью (включая земли, которые могут находиться в государственной или муниципальной собственности) для осуществления охоты может оформляться в форме установления публичного сервитута.

2. Классификация охотничьих угодий, установленная ч. 2 комментируемой статьи, на общедоступные и закрепленные охотничьи угодья не нова для системы охотничьего хозяйства. Как уже отмечалось, главным критерием разграничения охотничьих угодий на данные группы является осуществление предпринимательской деятельности, так как закрепленные угодья предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для охоты, добычи охотничьих ресурсов и осуществления иных видов деятельности, связанных с ведением охотничьего хозяйства, являющихся предпринимательской деятельностью. В свою очередь, на общедоступных охотничьих угодьях физические лица могут свободно пребывать в целях осуществления охоты. При этом, согласно ч. 4 комментируемой статьи, как общедоступные, так и закрепленные охотничьи угодья могут использоваться как для одного, так и для нескольких видов охоты одновременно.

 

Статья 8. Право на добычу охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 8

 

Добыча охотничьих ресурсов - это юридически значимая деятельность физических и (или) юридических лиц, связанная с изъятием охотничьих животных и птиц (путем отстрела, отлова) из их естественной среды обитания. В целях упорядочения указанных отношений и обеспечения сохранения охотничьих ресурсов данная деятельность регулируется государством путем установления особых оснований и порядка приобретения и прекращения прав на их добычу.

Охотничьими ресурсами согласно ст. 1 Закона об охоте признаются объекты животного мира, которые в соответствии с указанным Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. Перечень охотничьих ресурсов закреплен ст. 11 комментируемого Федерального закона. К ним относятся различные виды млекопитающих животных (копытных, пушных животных, медведи), а также птиц.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 комментируемой статьи специальные основания и порядок приобретения и прекращения физическими и юридическими лицами права на добычу охотничьих ресурсов предусмотрены Законом об охоте, при этом согласно ч. 3 рассматриваемой статьи данное право возникает исключительно с момента выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Под данным разрешением, согласно ст. 1 комментируемого Федерального закона, понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов. Форма такого разрешения закреплена в приложении N 2 к Приказу Минприроды России от 23 апреля 2010 г. N 121 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов" (в ред. от 20 августа 2010 г.).

Общий порядок и основания прекращения прав на добычу охотничьих ресурсов установлены ст. 47 Закона "О животном мире".

Согласно указанной статье право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:

отказа от пользования;

истечения установленного срока пользования;

нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;

возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

При этом принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что право на добычу охотничьих ресурсов реализуется физическими и юридическими лицами в пределах охотничьих угодий, тем самым устанавливая территориальное ограничение на осуществление данного вида деятельности. Как отмечалось в ст. 7 Закона об охоте, для данных целей могут использоваться как общедоступные, так и закрепленные охотничьи угодья.

 

Статья 9. Право собственности на продукцию охоты

 

Комментарий к статье 9

 

Право собственности - гражданско-правовая категория, вещное право, включающее в свое содержание согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В данном случае имуществом физических и юридических лиц, обладающих правом на добычу охотничьих ресурсов, признается продукция охоты.

Продукцией охоты согласно ст. 1 комментируемого Федерального закона являются отловленные или отстрелянные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 301 (в ред. от 24 мая 2010 г.), меха, меховые и овчинно-шубные изделия (включая шкуры охотничьих животных), являющиеся продукцией охоты, относятся к продукции с кодом серии 89 0000, части шкурок - к продукции с кодом серии 89 7000.

Следует отметить, что, согласно ст. 4 Закона "О животном мире", животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Однако объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, ставшие продукцией охоты в понимании Закона об охоте, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Соответственно, лица, добывшие охотничьих животных в ходе осуществления различных видов охоты, приобретают право частной собственности на них в соответствии с гражданским законодательством и могут распоряжаться ими по своему усмотрению (совершать сделки, отчуждать и т.п.).

 

Статья 10. Защита конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 10

 

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Следует отметить, что отношения в сфере предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции являются предметом регулирования антимонопольного законодательства, в частности Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона). Его положения применимы и к отношениям в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, что еще раз подчеркивается ч. 4 и 5 ст. 10 комментируемого Закона об охоте.

Целями Федерального закона "О защите конкуренции" являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон "О защите конкуренции" дает определение понятий "конкуренция" и "монополистическая деятельность" (ст. 4). Под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. При этом недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Монополистическая деятельность в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает запрет для органов государственной власти или местного самоуправления, а также для иных осуществляющих их функции органов или организаций осуществлять деятельность, которая приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами, в частности, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В данной норме используются ключевые понятия антимонопольного законодательства, при этом их определения, равно как и определения рассмотренных выше понятий, содержатся в Федеральном законе "О защите конкуренции". Часть 5 комментируемой статьи дополнительно указывает, что понятия "группа лиц", "соглашение" и "согласованные действия" используются в значении, установленном в указанном Федеральном законе "О защите конкуренции". Содержание понятия "группа лиц" закреплено ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции".

В соответствии с положениями данной статьи группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);

3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;

4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;

7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более пятидесяти процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

10) хозяйственные общества, в которых более пятидесяти процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

11) хозяйственные общества, в которых более пятидесяти процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;

12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово- промышленной группы;

13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в п. 1 - 13 настоящей части основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в п. 1 - 13 настоящей части основанию;

15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в п. 1 - 14 настоящей части признаков входят в одну группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

Следует отметить, что установленные Федеральным законом "О защите конкуренции" запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются также и на действия (бездействие) группы лиц.

Статья 4 Федерального закона "О защите конкуренции" устанавливает, что соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. При этом указанная статья закрепляет особый вид соглашений - так называемые вертикальные соглашения, под которыми понимаются соглашения между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом. Часть 2 ст. 8 данного Федерального закона устанавливает, что совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям.

Признаки понятия "согласованные действия хозяйствующих субъектов" закреплены ст. 8 Федерального закона "О защите конкуренции".

Согласно данной статье согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает существенное ограничение, предотвращающее монополистическую деятельность в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Данное ограничение заключается в закрепленном комментируемой статьей праве уполномоченного федерального органа исполнительной власти устанавливать максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц. Вместе с тем комментируемая статья устанавливает исключение из данного правила, касающееся случаев, когда охотхозяйственное соглашение заключается с единственным участником аукциона, признанного несостоявшимся по причине участия в нем одного участника (ч. 31 ст. 28 Закона об охоте). Данное ограничение позволяет обеспечить свободу конкуренции при осуществлении охоты и ведения отдельных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

 

Глава 2. ОХОТА

 

Статья 11. Охотничьи ресурсы

 

Комментарий к статье 11

 

1. В комментируемой статье перечисляются виды животных, относящихся к охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации.

Ранее Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1289 "О Перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" <28>. Перечень охотничьих ресурсов, закрепленный в ч. 1 комментируемой статьи, полностью совпадает с ранее установленным Перечнем. Весь перечень охотничьих ресурсов состоит из двух классов животных: млекопитающих и птиц. Млекопитающие - класс высших позвоночных животных, выкармливающих детенышей своим молоком <29>. Птица - животное из класса позвоночных, с телом, покрытым пухом и перьями, обладающее клювом, двумя конечностями и крыльями <30>.

--------------------------------

<28> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 120.

<29> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: Онлайн-версия // http:// www.classes.ru/ all-russian/ russian- dictionary- Ozhegov- term-15669.htm.

<30> Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка: Онлайн-версия // http:// www.classes.ru/ all-russian/ russian- dictionary- Ushakov- term-60463.htm.

 

Однако перечень охотничьих ресурсов, установленный в данной части, не является исчерпывающим, поскольку субъектами Российской Федерации могут устанавливаться и иные виды охотничьих ресурсов.

2. В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые. Расширение перечня охотничьих ресурсов направлено на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни малочисленных народов согласно той же статье понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р "Об утверждении Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации" <31> утвержден Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации:

--------------------------------

<31> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2493.

 

животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство);

переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов;

собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак);

разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;

бортничество, пчеловодство;

рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов;

промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений;

заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд;

художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации закреплен распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р "Об утверждении Перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <32>.

--------------------------------

<32> СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. 2). Ст. 1905.

 

3. Пунктом "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации <33> вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

--------------------------------

<33> Там же. 2009. N 4. Ст. 445.

 

В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи вправе относить к охотничьим ресурсам и иные объекты животного мира помимо перечисленных в ч. 1 и 2.

Чьей компетенцией являются полномочия по отнесению иных диких животных к охотничьим ресурсам, в статье не определено, поэтому каждый субъект Российской Федерации решает этот вопрос по своему усмотрению. Субъекты Российской Федерации активно используют данное полномочие. Например, сегодня такие виды охотничьих ресурсов установлены в Республике Алтай <34>: млекопитающие: марал, водяная крыса, птицы: кулики; в Хабаровском крае <35>: грач, крохаль (большой, средний, луток), баклан большой, кайра (толстоклювая, тонкоклювая), тупик, топорок, ипатка, поганка (малая), ржанка бурокрылая, черныш, фифи, щеголь, поручейник, улит сибирский пепельный, улит большой, перевозчик, песочник (исландский, морской, большой, песчанка, чернозобик, краснозобик), дрозд.

--------------------------------

<34> Постановление Правительства Республики Алтай от 1 сентября 2005 г. N 152 "Об утверждении Правил охоты на территории Республики Алтай" // Сборник законодательства Республики Алтай. 2005. N 28(34). С. 183.

<35> Решение Малого совета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 29 июня 1993 г. N 129 "Об утверждении Правил охоты в Хабаровском крае" // Приамурские ведомости. 1993. N 140 - 141 (до п. 73 приложения 1), N 142 (до конца).

 

4. Частью 4 комментируемой статьи установлен запрет на добычу (отлов или отстрел охотничьих ресурсов) млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1 комментируемого Закона понятие "охота" является более широким по содержанию понятием: охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Возникает логичный вопрос: допускаются ли иные элементы охоты (поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов) в отношении указанных объектов животного мира? Ответа на данный вопрос комментируемый Закон не содержит.

Красная книга Российской Федерации ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению <36>.

--------------------------------

<36> Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400 <37> функции по ведению Красной книги Российской Федерации возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

--------------------------------

<37> Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

 

В субъектах Российской Федерации ведутся свои красные книги.

Следует отметить, что отлов млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, допускается в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 15 комментируемого Закона), а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов (ст. 17 комментируемого Закона).

 

Статья 12. Виды охоты

 

Комментарий к статье 12

 

1. Устанавливаемое комментируемой статьей подразделение видов охоты по целевому назначению соответствует общему принципу о целевом использовании природных ресурсов, применяемому в природоресурсном законодательстве.

Целевой подход позволяет определить правовой режим отдельных видов охоты и более детально урегулировать тот или иной вид использования охотничьих ресурсов.

Впервые подразделение видов охоты на промысловую (заготовка пушнины и мяса для нужд государства), спортивную и любительскую было осуществлено 24 августа 1921 г. Президиумом ВЦИК РСФСР, утвердившим Правила производства охоты, ее сроки и способы.

Ранее виды охоты в едином акте не были перечислены, и только некоторые подзаконные акты регулировали отдельные виды использования охотничьих ресурсов.

Так, в пункте 5 Типовых правилах охоты в РСФСР, утв. Приказом Главохоты РСФСР от 4 января 1988 г. N 1 <38>, под промысловой охотой понималась добыча диких зверей и птиц для сдачи продукции государственным или кооперативным организациям, в то время как под любительской и спортивной охотой понималось использование добытой продукции для личного потребления охотником.

--------------------------------

<38> Документ опубликован не был.

 

Считается, что ученые, начиная с основоположников охотоведения, за столетие не смогли различить, разграничить спортивную, любительскую и промысловую охоты. Понятия спортивно-промыслового ряда нагружены размытыми смыслами и не поддаются определению с точностью, необходимой для нормативно-правового регулирования, поэтому представляется целесообразным отказаться от их использования в законе <39>.

--------------------------------

<39> Краев Н.В., Краева В.Н., Матвейчук С.П. Заключение ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии на проект Федерального закона N 66299-5 "Об охоте" // Экологическое право. 2008. N 4.

 

Несмотря на это, комментируемый Закон закрепляет понятия "промысловая охота", "любительская и спортивная охота" в ст. 1.

Комментируемый Закон внес новеллы, установив такие виды охоты, как охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания. Правовые основы указанных мероприятий и мер закреплены в Федеральном законе о животном мире (ст. 27, 25, 26 соответственно). Однако в указанном выше Законе данные меры не рассматриваются как виды пользования животным миром. В связи с этим, на наш взгляд, имеется несоответствие между комментируемым Законом и Федеральным законом о животном мире.

Перечень видов охоты закрытый. Более подробно осуществление каждого вида охоты урегулировано в ст. 13 - 19 комментируемого Закона.

2. Согласно ст. 1 комментируемого Закона добыча охотничьих ресурсов, являющаяся одним из элементов понятия "охота", осуществляется в виде отстрела и отлова охотничьих ресурсов.

Что понимается под отстрелом, а что под отловом, в Законе не раскрывается, хотя в ч. 2 и 3 комментируемой статьи Закон однозначно определяет, какой вид добычи следует использовать применительно к тому или иному виду охоты. Вероятно, законодатель имел в виду, что отстрел связан с применением огнестрельного оружия и умерщвлением животного, а отлов не связан с таковым. Однако отлов с помощью капканов, холодного оружия, собак охотничьих пород, ловчих птиц также может приводить к гибели дикого животного, поэтому законодателю, на наш взгляд, необходимо было более точно определить, для чего используется тот или иной вид добычи и каковы его последствия для жизнедеятельности животного.

 

Статья 13. Промысловая охота

 

Комментарий к статье 13

 

1. Промысловая охота осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Непосредственно в статье не упоминается, что промысловая охота является предпринимательской деятельностью. Однако систематическое толкование правовых норм, регулирующих данный вид охоты (цель данной деятельности; круг субъектов, осуществляющих данный вид деятельности), позволяет сделать вывод о том, что промысловая охота направлена на систематическое получение прибыли и является предпринимательской деятельностью (абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации <40>).

--------------------------------

<40> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

 

Промысловой охотой могут заниматься юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации. Территориальный признак государственной регистрации субъектов, занимающихся промысловой охотой, в данном случае имеет принципиальное значение. Таким образом, юридические лица, зарегистрированные на территории других государств, не могут быть субъектами промысловой охоты.

Однако это положение не исключает участия иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц в осуществлении промысловой охоты опосредованно: в качестве участников (учредителей) российских юридических лиц.

Комментируемая статья допускает к осуществлению промысловой охоты как коммерческие организации, так и некоммерческие организации. Согласно п. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Правовой статус коммерческих организаций, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации, определяется Федеральными законами от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <41>, от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" <42>, от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <43>, от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <44>.

--------------------------------

<41> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

<42> Там же. N 20. Ст. 2321.

<43> Там же. 1998. N 7. Ст. 785.

<44> Там же. 2002. N 48. Ст. 4746.

 

В соответствии с п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Следует отметить, что, поскольку промысловая охота является предпринимательской деятельностью, некоммерческие организации могут осуществлять указанную деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (абз. 2 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовой статус некоммерческих организаций наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации регулируется Законом РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" <45>, Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <46>, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <47> и др.

--------------------------------

<45> Российская газета. N 139. 1992.

<46> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

<47> Там же. 1996. N 3. Ст. 145.

 

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <48> регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст. 1).

--------------------------------

<48> Там же. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

 

2. Пунктом "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации <49> вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализацией данного положения Конституции РФ является отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации определения охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота. Определен и уровень правовой регламентации данного перечня - законы субъектов Российской Федерации. Таким образом, ч. 2 комментируемой статьи дифференцирует охотничьи ресурсы по видам охоты.

--------------------------------

<49> Там же. 2009. N 4. Ст. 445.

 

3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, наряду с промысловой охотой осуществляют деятельность по заготовке охотничьих ресурсов и иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере охотничьего хозяйства включает не только поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты (промысловая охота), но также деятельность, связанную с сохранением и использованием охотничьих ресурсов и среды их обитания, с созданием охотничьей инфраструктуры, с оказанием услуг в данной сфере, с закупкой, производством и продажей продукции охоты <50>.

--------------------------------

<50> Это следует из содержания понятия "охотничье хозяйство", закрепленного в п. 2 ст. 1 комментируемого Закона.

 

Согласно п. 3 ст. 1 комментируемого Закона под сохранением охотничьих ресурсов понимается деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

Указанное направление деятельности - это функция публичных органов власти. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают сохранение охотничьих ресурсов, как правило, путем исполнения требований, установленных публичными органами власти. Например, в ст. 48 комментируемого Закона закреплено, что регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 32 - 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов. Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, в том числе исполнение вышеуказанных решений, обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно ст. 6 комментируемого Закона проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных ст. 32 - 34 настоящего Федерального закона, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <51> и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

--------------------------------

<51> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

 

Создание охотничьей инфраструктуры также относится к сфере деятельности в области охотничьего хозяйства. Охотничья инфраструктура включает охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 53 комментируемого Закона).

К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 2 ст. 53 комментируемого Закона).

В соответствии со ст. 54 комментируемого Закона содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Помимо указанных видов деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели оказывают услуги в сфере охотничьего хозяйства: услуги, оказываемые охотникам (например, предоставление шалаша и подсадной утки при охоте на селезня; предоставление егерского обслуживания), услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.

Указанные услуги осуществляются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством, туристская деятельность, связанная с охотничьим хозяйством, осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <52>.

--------------------------------

<52> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491.

 

Правовые основы использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства установлены в ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <53>.

--------------------------------

<53> Там же. 2006. N 50. Ст. 5278.

 

Часть 4 комментируемой статьи предписывает обязательность указания характера деятельности в наименовании лиц, занимающихся промысловой охотой.

Указанное требование применимо к юридическим лицам. Согласно п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму; наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Специальные правила о фирменных наименованиях отдельных коммерческих организаций содержатся в соответствующих нормах Гражданского кодекса Российской Федерации и специальных законах о таких коммерческих организациях (например, Федеральные законы от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <54> (ст. 4), от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <55> (ст. 4), от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <56> (ст. 4)).

--------------------------------

<54> Там же. 1996. N 1. Ст. 1.

<55> Там же. 1998. N 7. Ст. 785.

<56> Там же. 2002. N 48. Ст. 4746.

 

Фирменное наименование приравнено по правовому режиму к объектам интеллектуальной собственности. Право на фирменное наименование относится к исключительным правам его владельца. Только ему принадлежит право использовать фирменное наименование в хозяйственных операциях различными способами, в том числе в рекламе товаров, в качестве элемента товарного знака; передавать право пользования другим коммерческим организациям на основе договора коммерческой концессии (франчайзинг) и т.д. (ст. 1474 ГК РФ). Однако не совсем понятно, как реализовывать данное требование законодателя применительно к индивидуальным предпринимателям, так как индивидуализирующими в части наименования признаками последних являются только фамилия, имя, отчество (при наличии). В заявлении, подаваемом на регистрацию индивидуального предпринимателя, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <57>, не содержится иных требований к данным индивидуального предпринимателя в части наименования субъекта предпринимательской деятельности.

--------------------------------

<57> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.

 

4. В части 5 комментируемой статьи установлены виды охотничьих угодий, в которых осуществляется промысловая охота, а также указаны основания, на которых возникает право на осуществление промысловой охоты.

Промысловая охота может осуществляться в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях. Подразделение охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемые для предпринимательской деятельности и предоставляемые для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).

Промысловая охота может осуществляться на основе охотхозяйственного соглашения, в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства). Каким органом выдается путевка, в комментируемом Законе не устанавливается.

Помимо охотхозяйственного соглашения или путевки - документов, выдаваемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления промысловой охоты, работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, требуется разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Под разрешением на добычу охотничьих ресурсов понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов (п. 16 ст. 1 комментируемого Закона). В комментируемой статье не конкретизируется, нужно ли работнику или лицу, осуществляющему деятельность по гражданско-правовому договору, подтверждать наличие соответствующих трудовых или гражданско-правовых отношений с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Для охоты в общедоступных охотничьих угодьях работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, также требуется разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов урегулирован в гл. 5 комментируемого Закона.

 

Статья 14. Любительская и спортивная охота

 

Комментарий к статье 14

 

1. Согласно п. 11 ст. 1 комментируемого Закона любительская и спортивная охота - это охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона субъектами любительской и спортивной охоты могут являться следующие лица:

физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре;

иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Указанные лица могут осуществлять любительскую и спортивную охоту в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях. Деление охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемые для предпринимательской деятельности и предоставляемые для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).

2. Любительская и спортивная охота может осуществляться на особо охраняемых природных территориях. Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <58> (далее - Федеральный закон об ООПТ)).

Федеральным законом об ООПТ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

--------------------------------

<58> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

 

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительством Российской Федерации, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

Охота на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с комментируемым Законом и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

На некоторых особо охраняемых природных территориях охота запрещена: заповедники, заказники и прочие территории.

Правовой режим конкретных особо охраняемых природных территорий, в том числе запрет на осуществление любительской и спортивной охоты, определяется также положениями об особо охраняемых природных территориях.

Следует отметить, что ранее, до принятия комментируемого Закона, организация выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения в целях любительской и спортивной охоты без лицензии запрещено, была урегулирована Приказом Минприроды России от 27 ноября 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения о выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на особо охраняемых природных территориях федерального значения" <59> (зарег. в Минюсте России 26 декабря 2008 г. N 13025).

--------------------------------

<59> БНА ФОИВ. 2009. N 4.

 

3. В частях 3 и 4 комментируемой статьи определены условия осуществления любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях и в общедоступных охотничьих угодьях соответственно. Для осуществления указанного вида охоты необходимо наличие путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона.

В комментируемом Законе не конкретизируется, кем выдается путевка, не установлены требования к содержанию данного документа. Путевка является правоподтверждающим документом, в то время как договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства - правоустанавливающим документом. Исходя из того что охотничьи угодья предоставляются на основании соответствующего договора юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями со специальной правосубъектностью, представляется логичным, что путевка также должна выдаваться указанными лицами.

Таким образом, в данном случае путевка является документом, подтверждающим существование гражданско-правовых отношений между лицом, указанным в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона, и лицом, предоставляющим охотничьи угодья в пользование.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов является правовым инструментом публичного ограничения добычи охотничьих ресурсов в целях обеспечения неистощительного пользования охотничьими ресурсами, поэтому порядок выдачи бланков разрешений и порядок их распределения между охотниками детально регламентирован в соответствующих правовых нормах гл. 5 комментируемого Закона.

Для осуществления любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона, достаточно получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях осуществляется природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

4. Предпринимательская деятельность и иная деятельность в сфере охотничьего хозяйства для целей любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений.

В охотхозяйственных соглашениях закрепляются следующие условия (ч. 4 ст. 27 комментируемого Закона):

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

4) годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира;

5) срок действия охотхозяйственного соглашения;

6) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство;

7) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов указанные в ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона земельные участки и лесные участки;

8) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном комментируемым Законом;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения;

10) иные предусмотренные федеральными законами условия.

5. Продукция охоты (отловленные или отстрелянные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции) при осуществлении любительской и спортивной охоты предназначена для личного потребления. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи физические лица, осуществляющие любительскую и спортивную охоту, в случае неиспользования для личного потребления обязаны реализовать продукцию охоты организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.

В соответствии с данным положением должны существовать организации, осуществляющие специальный вид деятельности - деятельность по закупке продукции охоты. Механизм приобретения данного статуса юридическими лицами в действующем Законе не предусмотрен.

Хотя комментируемая норма по характеру императивная, ответственность физических лиц за неисполнение данной обязанности в законодательстве не закреплена.

Устанавливая данное правило, законодательство об охоте ограничивает право собственности на продукцию охоты, приобретаемое в соответствии с гражданским законодательством (ст. 9 комментируемого Закона). Возможность такого ограничения установлена ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона.

 

Статья 15. Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

 

Комментарий к статье 15

 

1. Комментируемая статья посвящена охоте в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. Установлено, что данный вид охоты может осуществляться только научными организациями и образовательными организациями.

Понятие научной организации закреплено в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике": научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. Основы деятельности образовательных организаций закреплены в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <60> (далее - Закон об образовании). Согласно п. 1 ст. 11.1 государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

--------------------------------

<60> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

 

Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной Законом об образовании, регулируется законодательством Российской Федерации.

Разновидностью образовательных организаций являются образовательные учреждения <61>.

--------------------------------

<61> Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании").

 

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

дошкольные;

общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

учреждения дополнительного образования взрослых;

специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

учреждения дополнительного образования детей;

другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности может осуществляться в охотничьих угодьях (закрепленных и общедоступных) и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона о животном мире под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (в том числе на особо охраняемых природных территориях).

2. В части 2 установлены основания осуществления охоты в целях научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности: научные и научно-технические программы и проекты, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", а также учебные планы и основные образовательные программы среднего профессионального и высшего профессионального образования, разработанные и утвержденные в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

3. В части 3 говорится об объемах добычи охотничьих ресурсов при осуществлении охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. В статье не установлен механизм формирования квот, лимитов, нормативов в целях ограничения изъятия охотничьих ресурсов для указанного вида охоты.

Единственным механизмом, ограничивающим указанный вид охоты (только в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях), является получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов (ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона).

Как было указано выше, рассматриваемый вид охоты осуществляются также на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Необходимо ли получение разрешения в этих случаях? Представляется, что ответ на этот вопрос должен быть утвердительным, поскольку Федеральный закон "О животном мире" установил общее правило, согласно которому пользование животным миром с изъятием объектов животного мира из природной среды в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях осуществляется на основе разрешения (абз. 2 ст. 44 Федерального закона "О животном мире").

Однако следует отметить, что до сих пор ни в федеральных законах, ни в постановлениях Правительства Российской Федерации порядок выдачи разрешений на данный вид пользования животным миром не урегулирован.

4. В части 4 комментируемой статьи установлены виды охотничьих угодий, в которых осуществляется охота в целях научно-исследовательской и образовательной деятельности, а также указаны основания, на которых возникает право на осуществление указанного вида охоты.

Осуществление охоты в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности может осуществляться в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях. Деление охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемых для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).

В закрепленных охотничьих угодьях основаниями осуществления указанных видов охоты является путевка (документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Под разрешением на добычу охотничьих ресурсов понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов (п. 16 ст. 1 комментируемого Закона). Полагаем, что путевка выдается научной или образовательной организации, которые заключили договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов выдается работнику научной или образовательной организации, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов.

Для охоты в общедоступных охотничьих угодьях работнику научной или образовательной организации, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с указанными юридическими лицами гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, требуется только разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов урегулирован в гл. 5 комментируемого Закона.

5. Продукция охоты (отловленные или отстрелянные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции) при осуществлении рассматриваемого вида охоты предназначена для проведения научных исследований и обучения. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в случае неиспользования продукции охоты для проведения научных исследований и обучения научные и образовательные организации обязаны реализовать продукцию охоты организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты, или в случае, если продукция охоты необходима для сбора и пополнения коллекций, организации выставок, проведения научных исследований и подобных нужд, другим научным организациям, образовательным организациям, а также учреждениям культуры и природоохранным учреждениям.

В соответствии с данным положением должны существовать организации, осуществляющие специальный вид деятельности - деятельность по закупке продукции охоты. Механизм приобретения данного статуса юридическими лицами в действующем Законе не предусмотрен.

Хотя комментируемая норма по характеру императивная, ответственность научных и образовательных организаций за неисполнение данной обязанности в законодательстве не закреплена.

Устанавливая данное правило, законодательство об охоте ограничивает право собственности на продукцию охоты, приобретаемое в соответствии с гражданским законодательством (ст. 9 комментируемого Закона). Возможность такого ограничения установлена ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона.

 

Статья 16. Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 16

 

1. Общие положения регулирования численности объектов животного мира установлены в ст. 27 Федерального закона "О животном мире": закреплены цели регулирования численности объектов животного мира, требования к способам регулирования численности объектов животного мира, определены полномочия органов по принятию соответствующих решений.

В Федеральном законе "О животном мире" закреплено, что решения о сокращении численности объектов животного мира принимаются с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов (ч. 2 ст. 27).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона о животном мире регулирование численности объектов животного мира осуществляется в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания.

Следует отметить, что отнесение комментируемым Законом мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира к разновидности охоты необоснованно с точки зрения терминологии, используемой в Федеральном законе о животном мире. Так, охота представляет собой вид пользования животным миром, т.е. юридически обусловленную деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира (ст. 1 Федерального закона о животном мире). В свою очередь, под использованием объектов животного мира понимается изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. При регулировании численности объектов животного мира путем уничтожения определенных видов объектов животного мира польза проявляется в том, что сохраняется биологическое разнообразие, обеспечивается устойчивое существование животного мира, создаются условия для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира, т.е. обеспечивается охрана объектов животного мира и среды их обитания.

Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Например, к объектам животного мира, численность которых подлежит регулированию в течение всего года, относятся волк, шакал, серая ворона, бродячие беспородные собаки и кошки (п. 72 Типовых правил охоты в РСФСР, утв. Приказом Главохоты РСФСР от 4 января 1988 г. N 1).

В развитие положений Федерального закона "О животном мире" Приказом Минсельхоза России от 20 января 2009 г. N 23 утвержден Порядок регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (зарегистрировано в Минюсте России 13 февраля 2009 г. N 13330) <62>, которым устанавливается процедура регулирования численности, в том числе отстрел, живоотлов, отлов с умерщвлением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением охотничьих животных, находящихся на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

--------------------------------

<62> БНА ФОИВ. 2009. N 10.

 

Регулирование численности объектов животного мира устанавливается санитарными правилами ("Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. СП 3.1.098-96", утверждены Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 г.), Инструкция о мероприятиях по борьбе с бешенством животных <63>, Инструкция по истреблению волков в сельскохозяйственных и охотничьих угодьях (утверждена Минсельхозом СССР 22 апреля 1969 г.)), принимаемыми в субъектах РФ целевыми программами ("Защита населения и среды обитания от опасных и особо опасных природно-очаговых инфекций", Правила содержания собак и кошек в городах и населенных пунктах), актами специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания (Порядок отстрела и сроки охоты на лисиц и енотовидных собак, утв. Приказом Главохоты РСФСР от 15 октября 1959 г. N 292, Приказ Главохоты РСФСР от 1 июня 1964 г. N 173 "Об упорядочении регулирования численности хищных птиц").

--------------------------------

<63> Ветеринарное законодательство. М., 1981. Т. 3. С. 31 - 34.

 

На практике сокращение численности объектов животного мира производится как путем установления общего количества особей, разрешенных к отстрелу (отлову), так и без установления ограничений норм добычи.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 комментируемого Закона регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. Далее в ст. 48 урегулирован порядок принятия решений органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, установлены требования к содержанию этих решений, условия их принятия.

Как указано в ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов не ограничена территорией охотничьих угодий и может осуществляться на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Указанное обстоятельство вполне объяснимо, так как неблагоприятная эпизоотическая ситуация может сложиться на любой территории. Так, учитывая сложившиеся экологическую и эпизоотическую ситуации на территории государственного природного заказника федерального значения "Муромский" Владимирской области, а также в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания были утверждены объемы изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в целях регулирования их численности сверх Лимитов добычи этих животных, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 1 сентября 2004 г. N 479 "Об утверждении лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты":

 

┌────────────────────┬─────────────────────┬───────┬────────┬─────────────┐

│       Субъект      │    Место изъятия    │ Сроки │  Виды  │  Количество │

│Российской Федерации│                     │       │животных│  к изъятию, │

│                    │                     │       │        │    голов    │

├────────────────────┼─────────────────────┼───────┼────────┼─────────────┤

│Владимирская область│Государственный      │До 1   │Лось    │25           │

│                    │природный заказник   │марта  │        │             │

│                    │федерального значения│2005 г.│кабан   │70           │

│                    │"Муромский"          │       │        │             │

│                    │                     │       │лисица  │15           │

└────────────────────┴─────────────────────┴───────┴────────┴─────────────┘

 

2. В частях 2 и 3 комментируемой статьи указаны основания, на которых возникает право на осуществление охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях. Подразделение охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемых для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).

Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов может осуществляться на основе охотхозяйственного соглашения, в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры.

Для охоты в общедоступных охотничьих угодьях работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, требуется разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Под разрешением на добычу охотничьих ресурсов понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов (п. 16 ст. 1 комментируемого Закона). Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов урегулирован в гл. 5 комментируемого Закона.

3. Продукция охоты (отловленные или отстрелянные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции) при осуществлении охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов может быть использована физическим лицом, указанным в ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, для личного потребления. В случае неиспользования для личного потребления указанные лица реализуют продукцию охоты организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты, или уничтожают в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

В соответствии с данным положением должны существовать организации, осуществляющие специальный вид деятельности - деятельность по закупке продукции охоты. Механизм приобретения данного статуса юридическими лицами в действующем Законе не предусмотрен.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" <64> и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

--------------------------------

<64> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.

 

Порядок уничтожения биологических отходов, к которым может относиться и продукция охоты, регулируется Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 <65> (зарег. в Минюсте России 5 января 1996 г. N 1005).

--------------------------------

<65> Российские вести. 1996. N 35.

 

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Правила) являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Биологическими отходами являются:

трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;

абортированные и мертворожденные плоды;

ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах;

другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Запрещается сброс биологических отходов в водоемы, реки и болота.

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Биологические отходы, допущенные ветеринарной службой к переработке на кормовые цели, на ветеринарно-санитарных заводах, в цехах технических фабрикатов мясокомбинатов, утилизационных цехах животноводческих хозяйств подвергают сортировке и измельчению.

Захоронение трупов животных в земляные ямы разрешается в исключительных случаях.

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Размещение скотомогильников (биотермических ям) в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах категорически запрещается.

 

Статья 17. Охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 17

 

1. О терминах "акклиматизации", "гибридизации" см. в комментариях к ст. 50 Закона об охоте.

Поскольку деятельность по акклиматизации, гибридизации и переселению может вызвать негативные последствия для окружающей среды и ее компонентов, в законодательстве содержатся повышенные меры охраны.

Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мир" (в ред. от 1 апреля 2010 г.) <66> обязательной государственной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

--------------------------------

<66> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

 

Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ).

Постановление Правительства от 11 июня 1996 г. N 698 утвердило Положение о порядке проведения Государственной экологической экспертизы <67>. Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе". Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы (документация и материалы), определенные в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ).

--------------------------------

<67> Там же. 1996. N 40. Ст. 4648.

 

Согласно указанным статьям подлежат экспертизе проекты нормативно-технических и инструктивно-методических, проекты целевых программ, проекты соглашений о разделе продукции; материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности; проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду; проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности; проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды; материалы комплексного экологического обследования участков территорий; проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, и др.

Следует особо отметить п. 7 ст. 11, в котором в качестве объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Таким образом, в Федеральном законе "Об экологической экспертизе" не указаны ни Федеральный закон "О животном мире", ни Закон об охоте. В связи с этим может возникнуть вопрос, насколько положения о проведении государственной экологической экспертизы при акклиматизации, гибридизации и переселении объектов животного мира имеют правовой механизм реализации.

2. В части 2 комментируемой статьи закреплены правовые условия осуществления охоты в целях акклиматизации, переселения, гибридизации охотничьих ресурсов.

Во-первых, охоту в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов могут осуществлять только юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие разрешения на осуществление данной деятельности.

Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен в Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При этом осуществлением указанного вида охоты вправе заниматься работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона).

Обязательным условием является наличие разрешения.

Требования к такому разрешению установлены в ст. 50 комментируемого Закона (см. комментарий), а также в ст. 25 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) "О животном мире", согласно которой акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

Во-вторых, для осуществления данного вида охоты могут использоваться охотничьи угодья, а также иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов. Под охотничьими угодьями в комментируемом Законе понимаются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п. 15 ст. 1 комментируемого Закона). Как следует из ст. 7 комментируемого Закона, охотничьи угодья подразделяются на закрепленные охотничьи угодья, т.е. охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на предусмотренных в данном Законе основаниях, и общедоступные охотничьи угодья, т.е. охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты.

Относительно "иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов", на которых также может осуществляться охота в целях акклиматизации, гибридизации и переселения, ничего не говорится.

Если для охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 7), то для иных территорий такое правило не установлено. Таким образом, охота в целях акклиматизации, гибридизации и переселения на иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов, возможна на землях всех категорий, установленных в ст. 7 Земельного кодекса РФ.

Объем необходимых документов для осуществления охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации зависит от вида угодий. Так, на закрепленных охотничьих угодьях необходимо иметь следующие документы: охотхозяйственное соглашение или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов; на общедоступных охотничьих угодьях достаточно только разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Дополнительно указанные лица вне зависимости от вида угодий должны иметь специальное разрешение (см. комментарий к ст. 50 Закона).

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи отловленные охотничьи ресурсы должны быть возвращены в среду их обитания или размещены в новой для них среде обитания. Данное правило призвано служить цели акклиматизации, переселения и гибридизации - расселения охотничьих ресурсов в новой для них среде обитания и обеспечения сохранения их видового разнообразия (ч. 1 ст. 50 комментируемого Закона).

В случае гибели охотничьих ресурсов они должны быть уничтожены в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии. Процедура утилизации охотничьих ресурсов подробно регламентирована в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469) (в ред. от 16 августа 2007 г.) <68>.

--------------------------------

<68> Российские вести. 1996. N 35.

 

Статья 18. Охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания

 

Комментарий к статье 18

 

1. Возможность содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания установлена в ст. 26 Федерального закона "О животном мире". Однако определение понятий "полувольные условия" и "искусственно созданная среда обитания" ни в указанном Законе, ни в ином федеральном законодательстве не раскрывается. В законодательстве субъектов Российской Федерации предпринимаются попытки ликвидировать указанный пробел.

В частности, в Республике Татарстан проектом Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания предусмотрено:

искусственно созданная среда обитания - совокупность наиболее приближенных к естественной среде обитания искусственно созданных условий, необходимых для обеспечения жизнедеятельности дикого животного и отвечающих требованиям безопасности его жизни и здоровья, санэпидем- и зоологическим требованиям, а также требованиям безопасности жизни и здоровья человека;

полувольные условия - система ограничений передвижения животных в пределах предназначенного для их содержания природного объекта Республики Татарстан и при частичном жизнеобеспечении диких животных человеком.

Охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания может осуществляться в охотничьих угодьях (закрепленных и общедоступных) и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О животном мире" под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (в том числе на особо охраняемых природных территориях).

2. В части 2 комментируемой статьи для осуществления указанного вида охоты индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установлена обязанность получения специального разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" и Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (п. 5.2.2), лицензии на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выдает Федеральная служба по ветеринарному и фитосаниторному надзору и ее территориальные органы.

Порядок и условия выдачи указанных разрешений урегулированы в ст. 49 комментируемого Закона.

В целях исполнения данной государственной функции разработан Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, а также на особо охраняемых природных территориях федерального значения разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утв. Приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2007 г. N 615 <69>, в котором определены сроки и последовательность действий (административных процедур).

--------------------------------

<69> БНА ФОИВ. 2008. N 33.

 

3. В части 3 комментируемой статьи установлены виды охотничьих угодий, в которых осуществляется охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, а также указаны основания, на которых возникает право на осуществление указанного вида охоты.

Осуществление охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания может осуществляться в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях. Деление охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемые для предпринимательской деятельности и предоставляемые для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).

Охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания может осуществляться на основе охотхозяйственного соглашения, в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства). Каким органом выдается путевка, в комментируемом Законе не устанавливается.

Помимо охотхозяйственного соглашения или путевки - документов, выдаваемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - для осуществления охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, требуется разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Под разрешением на добычу охотничьих ресурсов понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов (п. 16 ст. 1 комментируемого Закона). В комментируемой статье не конкретизируется, нужно ли работнику или лицу, осуществляющему деятельность по гражданско-правовому договору, подтверждать наличие соответствующих трудовых или гражданско-правовых отношений с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Для охоты в общедоступных охотничьих угодьях работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, требуется только разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов урегулирован в гл. 5 комментируемого Закона.

4. Отловленные охотничьи ресурсы в случае их гибели должны быть уничтожены в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" <70> и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

--------------------------------

<70> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.

 

Порядок уничтожения биологических отходов, к которым могут относиться и погибшие охотничьи ресурсы, регулируется Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 <71> (зарег. в Минюсте России 5 января 1996 г. N 1005) (см. комментарий к ст. 16).

--------------------------------

<71> Российские вести. N 35. 1996.

 

Статья 19. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности

 

Комментарий к статье 19

 

1. Комментируемая статья направлена на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов.

В части 1 комментируемой статьи установлен перечень субъектов, имеющих право осуществлять охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности:

лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины;

лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <72> под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями; под общинами и иными формами общественного самоуправления - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

--------------------------------

<72> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

 

Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р "Об утверждении Перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <73>. К указанным народам относятся: алеуты, алюторцы, вепсы, долганы, ительмены, камчадалы, кереки, кеты, коряки, кумандинцы, манси, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, ороки (ульта), орочи, саамы, селькупы, сойоты, тазы, теленгиты, телеуты, тофалары, тубалары, тувинцы-тоджинцы, удэгейцы, ульчи, ханты, челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы, шорцы, эвенки, эвены, энцы, эскимосы, юкагиры.

--------------------------------

<73> Там же. 2006. N 17 (ч. 2). Ст. 1905.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р "Об утверждении Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации" <74> утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

--------------------------------

<74> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2493.

 

Лица, которые не относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, вправе осуществлять охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности при наличии одновременно двух условий: 1) постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и 2) охота для них является основой существования.

Постоянное проживание связано с определением места жительства лица. Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <75> местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

--------------------------------

<75> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

 

Статьи 3, 6 указанного Закона устанавливают обязанность физических лиц регистрироваться по месту жительства.

Упомянутым распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р утверждены конкретные населенные пункты, являющиеся местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. На основании изложенного, если жилое помещение, в котором зарегистрировано лицо, расположено на территории соответствующего населенного пункта, условие о постоянном проживании формально соблюдается.

Условие о том, что охота для указанных лиц должна быть основой существования, является оценочным и в каждом случае, по-видимому, определяется индивидуально.

2. Единственным ограничением добычи охотничьих ресурсов при осуществлении указанного вида охоты является объем, необходимый для удовлетворения личного потребления. Удовлетворение личного потребления - понятие оценочное, поэтому объективно определить конкретный объем добычи охотничьих ресурсов не представляется возможным. Каких-либо разрешений, лицензий для осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности не требуется.

Продукция охоты (отловленные или отстрелянные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции), полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.

В соответствии с данным положением должны существовать организации, осуществляющие специальный вид деятельности - деятельность по закупке продукции охоты. Механизм приобретения данного статуса юридическими лицами в действующем Законе не предусмотрен.

 

Статья 20. Охотник

 

Комментарий к статье 20

 

1. В частях 1 и 2 комментируемой статьи приводится исчерпывающий перечень лиц, которые могут иметь статус охотника.

Так, охотниками признаются:

1) физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре;

2) иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства;

3) работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора.

Особо следует отметить, что охотой могут заниматься не только охотники, но и лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона).

Государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 37 комментируемого Закона).

В части 2 ст. 37 комментируемого Закона подробно отражена информация реестра. Обязанности по ведению реестра возлагаются на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который предоставляет данные государственного охотхозяйственного реестра уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Физическое лицо может быть включено в указанный реестр при наличии гражданской дееспособности в соответствии с гражданским законодательством, отсутствии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившись с требованиями охотничьего минимума (ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона).

Правовое положение иностранных граждане и лиц без гражданства определено в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Комментируемый Закон не упоминает лиц без гражданства, таким образом, их статус остается неясным. Могут ли лица без гражданства быть охотниками по российскому законодательству - вопрос открытый. Правовому положению иностранных граждан посвящен Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 28 июня 2009 г.) <76>. В целях указанного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Комментируемый Закон не устанавливает особых правил для лиц без гражданства. Однако "приравнивание" иностранных граждан и лиц без гражданства по правовому статусу осуществляется только в целях Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

--------------------------------

<76> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

 

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан").

Закон различает несколько категорий иностранных граждан: временно пребывающий в Российской Федерации; временно проживающий в Российской Федерации; постоянно проживающий в Российской Федерации. К охотнику комментируемый Закон относит только временно пребывающих в РФ иностранных граждан.

Под временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (ст. 2, в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ).

Остается открытым вопрос с временно проживающими в Российской Федерации и постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

По-видимому, временно и постоянно проживающие в РФ иностранные граждане подпадают под понятие "физическое лицо" и на них распространяются общие правовые требования, предъявляемые к охотнику, установленные в ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона.

2. Как следует из ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, к охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора.

Данная группа выделена особо, поскольку только данные лица имеют право осуществлять следующие виды охоты: промысловую (ч. 5 ст. 13 комментируемого Закона), охоту в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона); охоту в целях регулирования численности охотничьих ресурсов (ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона); охоту в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов (ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона); охоту в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания (ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона).

В то же время любительская и спортивная охота осуществляется только охотниками, указанными в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона. Таким образом, работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора не вправе осуществлять любительскую и спортивную охоту.

3. В части 3 комментируемой статьи определены требования ко всем охотникам.

Охотники должны иметь:

охотничий билет (см. комментарий к ст. 21);

разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оружии", за исключением случаев осуществления охоты с применением орудий охоты, не относящихся в соответствии с указанным Федеральным законом к охотничьему оружию.

Как следует из Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <77> (в ред. от 9 февраля 2009 г., с изм. от 24 июля 2009 г.), охотничье оружие относится к одному из видов гражданского оружия (ст. 3), т.е. оружию, предназначенному для использования гражданами Российской Федерации в целях охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. В свою очередь, охотничье оружие подразделяется на следующие виды: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое.

--------------------------------

<77> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

 

Разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия имеет тесную связь с правом на приобретение охотничьего оружия.

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об оружии" право на приобретение охотничьего оружия имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.

Возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации могут получить разрешение на хранение или хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Граждане могут приобретать охотничье оружие для целей самообороны (абз. 5 ст. 13 Закона об оружии) без права ношения по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел по месту жительства.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 9 Федерального закона "Об оружии".

Лица, впервые приобретающие охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое право Правительством Российской Федерации, по программе, согласованной с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 2-ФЗ).

Приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.

При регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружия органом внутренних дел выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона "Об оружии".

Охотничье холодное клинковое оружие регистрируется торговым предприятием при продаже этого оружия в документе, удостоверяющем право на охоту.

Не относятся к орудиям охоты и, следовательно, не требуют разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (ст. 1 Федерального закона "Об оружии").

4. В части 4 комментируемой статьи закреплено правило, согласно которому иностранным гражданам, временно пребывающим в Российской Федерации и заключившим договоры об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, не требуется иметь охотничий билет. Согласно ст. 72 комментируемого Закона данное правило вступает в силу с 1 июля 2011 г.

 

Статья 21. Охотничий билет

 

Комментарий к статье 21

 

1. Охотничий билет - удостоверение на право охоты, подтверждающее наличие у граждан, осуществляющих добывание объектов животного мира, определенных знаний охоты, техники безопасности на охоте и обращения с орудиями добывания объектов животного мира и навыков в этих областях (п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 18 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" <78>).

--------------------------------

<78> СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 509.

 

В части 1 комментируемой статьи содержатся требования, предъявляемые к физическому лицу, необходимые для выдачи охотничьего билета, к числу которых относится:

наличие гражданской дееспособности;

отсутствие непогашенной судимости за совершение умышленного преступления;

отсутствие неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

ознакомление с требованиями охотничьего минимума.

Дееспособность гражданина определена в ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <79>. Это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. При этом законом предусмотрены случаи наступления дееспособности в полном объеме до достижения 18-летнего возраста (например, вступление в брак и др.).

--------------------------------

<79> Там же. 1994. N 32. Ст. 3301.

 

Судимость - это правовое последствие, которое наступает для лица, осужденного за совершение преступления, возникает за совершение как умышленных преступлений, так и преступлений по неосторожности. В рассматриваемой статье судимость только за умышленные преступления несет негативные для судимого лица последствия в виде невозможности получения охотничьего билета либо его аннулирования (п. 1 ч. 8 комментируемой статьи). Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично (ст. 25 УК РФ).

Судимость начинается со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу. Судимость может быть прекращена двумя способами: путем погашения или снятия (ст. 86 УК РФ).

Судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;

б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания (ч. 3 ст. 86 УК РФ).

Судимость может быть снята судом по ходатайству осужденного, который после отбытия наказания вел себя безупречно (ч. 5 ст. 86 УК РФ).

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью (ч. 6 ст. 86 УК РФ).

Следующим необходимым требованием для лица, желающего получить охотничий билет, является ознакомление с требованиями охотминимума. Представляется, что использование термина "ознакомление" не совсем удачно. Более правильным было, если бы требованиям охотминимума обучали, по итогам обучения проводили проверку. Термин "охотминимум" присутствовал изначально в Положении об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548. В последующем слова "по охотничьему минимуму" были заменены словами "по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим огнестрельным оружием" (Постановление Совета Министров РФ от 23 июня 1993 г. N 594 "О частичном изменении положения об охоте и охотничьем хозяйстве").

Постановлением Правительства РФ от 12 января 1996 г. N 16 "О мерах по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней в 1996 году" в охотничий минимум были включены основные положения правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.

Таким образом, законодатель в комментируемой статье включил в требования охотминимума несколько иной объем - требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также основы биологии диких животных (ч. 7 комментируемой статьи).

2. Части 2 - 13 комментируемой статьи вступают силу с 1 июля 2011 г. (ч. 2 ст. 72 комментируемого Закона).

В части 2 комментируемой статьи установлено, что охотничий билет будет выдаваться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. До 1 июля 2011 г. порядок выдачи, замены и аннулирования охотничьих билетов, а также разрешений иностранным гражданам на добывание объектов животного мира устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п. 5 Постановления Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 18 (в ред. от 25 февраля 2009 г.) "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" <80>). Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации был издан Приказ от 25 мая 1998 г. N 302 "О выдаче удостоверений на право охоты" вместе с Инструкцией о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации <81>, в которой установлено, что выдачу охотничьих билетов и охотничьих билетов иностранного охотника осуществляют Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России и его территориальные подразделения (п. 2.1 Инструкции). Охотничий билет выдается по месту постоянного жительства сроком на пять лет и подлежит обязательной ежегодной регистрации в органах, выдавших его, до 31 марта. Без отметки о регистрации охотничий билет признается недействительным (п. 2.4 Инструкции).

--------------------------------

<80> СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 509.

<81> БНА ФОИВ. 1998. N 18.

 

Статья 22. Ограничения охоты

 

Комментарий к статье 22

 

1. В комментируемой статье перечислены способы ограничения охоты. Перечень является открытым, так как иными федеральными законами могут предусматриваться иные ограничения. Например, на территориях национальных парков запрещается промысловая охота (п. "е" ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Перечисленные виды ограничений направлены на обеспечение сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования. Следует различать данные виды ограничений от ограничений и запретов, которые вводятся в иных целях. Так, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей устанавливаются запретные зоны до 400 метров, на которых могут устанавливаться ограничения на охоту <82>.

--------------------------------

<82> Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов" (в ред. от 8 августа 2003 г.) // СЗ РФ. 2000. N 8. Ст. 967.

 

Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, в которых содержатся ограничения и запреты на осуществления охоты. Например, Постановлением главы Лотошинского муниципального района Московской области от 7 апреля 2008 г. N 148 "О подготовке и проведении весенней охоты на пернатую дичь на территории Лотошинского муниципального района в 2008 году" было разрешено организовывать весеннюю охоту на территории Лотошинского муниципального района с утренней зари с 12 по 21 апреля 2008 г. на следующие виды пернатой дичи: вальдшнепа, на вечерней тяге - с 20.00 до наступления темноты; гусей из укрытия - с утренней зари, ограниченно, под контролем штатных работников; самцов глухарей - на токах, на утренней заре, ограниченно (согласно разнарядке), под контролем штатных работников и т.п. При следующих нормах добычи на одного охотника в день охоты: гуся - три головы, вальдшнепа - пять голов и т.п. При этом установлен запрет на использование любого нарезного оружия.

Существенные ограничения накладываются на добычу объектов животного мира, отнесенных к видам, занесенным в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ. В части 4 ст. 11 комментируемого Закона запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях, предусмотренных ст. 15 ("Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности") и 17 ("Охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов") комментируемого Закона.

За нарушение установленных ограничений в законодательстве установлена ответственность. Так, согласно ст. 258 УК РФ незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

К ограничениям охоты также относятся нормы, устанавливающие перечни разрешенных к применению орудий, способов добывания объектов животного мира. На момент написания Комментария действовало Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" <83>. Правительство Российской Федерации утверждает правила, сроки и перечни разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира, отнесенных в установленном порядке к федеральным природным ресурсам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила, сроки и перечни разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира, которые не отнесены к федеральным природным ресурсам.

--------------------------------

<83> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3750.

 

К ограничениям, направленным на рациональное природопользование, как представляется, также можно отнести установление, например, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи (ст. 24 комментируемого Закона), установление зон охраны охотничьих ресурсов (ст. 51 комментируемого Закона). Механизм действия указанных норм обеспечивается за счет необходимости получения охотником разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в котором обязательно указываются: вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и места охоты и др. (ст. 30 комментируемого Закона).

 

Статья 23. Правила охоты

 

Комментарий к статье 23

 

1. Как установлено в ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона, основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты. В настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт, который комплексно урегулировал бы правила охоты.

К нормативным правовым актам, устанавливающим правила охоты, следует отнести следующие:

Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 18 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" (в ред. от 25 февраля 2009 г.), утвердившее Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; Перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению; Перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению;

Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР (утв. Постановлением Совмина РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548) (в ред. от 3 мая 1994 г., с изм. от 19 декабря 1994 г.) <84>;

--------------------------------

<84> СП РСФСР. 1960. N 34. Ст. 164.

 

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 (в ред. от 30 июля 1998 г.) "О Перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" <85>;

--------------------------------

<85> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 120.

 

Приказ Минприроды России от 17 мая 2010 г. N 164 "Об утверждении Перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи" (зарег. в Минюсте России 23 июля 2010 г. N 17962) <86>;

--------------------------------

<86> БНА ФОИВ. 2010. N 33.

 

Приказ Главохоты РСФСР от 4 января 1988 г. N 1 (в ред. от 30 мая 1991 г., с изм. от 24 июля 2008 г.) "Об утверждении новых Типовых правил охоты в РСФСР" <87>;

--------------------------------

<87> Документ опубликован не был.

 

Приказ Минсельхоза России от 20 января 2009 г. N 23 "Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" (зарег. в Минюсте России 13 февраля 2009 г. N 13330) <88>.

--------------------------------

<88> БНА ФОИВ. 2009. N 10.

 

2. В части 2 комментируемой статьи установлено содержание правил охоты. В правилах должны содержаться: нормы права, устанавливающие ограничения охоты, предусмотренные ст. 22 комментируемого Закона, требования к охоте на отдельные виды животных (копытных, медведей, пушных животных, на боровую дичь, степную и полевую дичь, болотно-луговую дичь, водоплавающую дичь, горную дичь и иную дичь); требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами; требования к отлову и отстрелу охотничьих ресурсов; требования к сохранению охотничьих ресурсов, в том числе к регулированию их численности; требования к продукции охоты; иные параметры осуществления охоты.

3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что правила охоты обязательны для исполнения физическими лицами и юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Обязательность обеспечивается мерами ответственности за нарушение правил охоты, предусмотренными ст. 8.37 КоАП РФ.

 

Статья 24. Лимит добычи охотничьих ресурсов и квота их добычи

 

Комментарий к статье 24

 

1. Комментируемая статья наряду со ст. 38 устанавливает правовые основы нормирования допустимого изъятия охотничьих ресурсов. Как указано в ст. 17 Федерального закона "О животном мире", нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в установлении объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира и в установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Лимиты добычи охотничьих ресурсов утверждаются не для всех охотничьих ресурсов. Перечень охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. До вступления в силу комментируемого Закона функции по согласованию устанавливаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществлял федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) <89>. Приказ Минсельхоза России от 28 июля 2005 г. N 135 "Об утверждении лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" <90> является примером нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания. Приказом установлены лимиты на следующие виды животных: дикий северный олень, лань, кабарга, косуля, олень благородный, олень пятнистый, серна, тур, снежный баран, козерог, овцебык, медведь бурый, медведь гималайский, бобр, выдра, соболь. По некоторым видам установлены ограничения половозрастного состава и сроков изъятия животных.

--------------------------------

<89> Пункт 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2983.

<90> БНА ФОИВ. 2005. N 32.

 

С вступлением в силу комментируемого Закона в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О животном мире" функции по согласованию лимитов изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации <91>.

--------------------------------

<91> Пункт 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 // СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.

 

Лимит добычи охотничьих ресурсов - это ограничение объема добычи, устанавливаемое исходя из территориального принципа (для каждого субъекта Российской Федерации). Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Ранее лимиты утверждались специально уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации <92>.

--------------------------------

<92> Например, распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 30 июля 2009 г. N 63 "Об утверждении лимитов изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в сезоне охоты 2009 - 2010 гг. на территории Московской области" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2009. N 148.

 

В части 3 установлен также срок, в течение которого лимит добычи охотничьих ресурсов должен быть утвержден, - не позднее 1 августа текущего года и на период до 1 августа следующего года, т.е. лимиты добычи утверждаются ежегодно.

В части 4 комментируемой статьи для особо ценных охотничьих ресурсов (кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя) установлен особый порядок утверждения лимитов добычи охотничьих ресурсов: по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Федеральный закон "О животном мире" устанавливает, что обязательной государственной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.

В части 5 комментируемой статьи устанавливаются критерии, которые учитываются при исчислении лимитов добычи охотничьих ресурсов: численность охотничьих ресурсов, размещение их в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Другими критериями лимита добычи охотничьих ресурсов являются нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий. К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий. Нормативы разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Нормы разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 38 комментируемого Закона).

Соотношение указанных выше критериев, направленных на исчисление лимитов добычи охотничьих ресурсов, не установлено. В части 8 комментируемой статьи лишь закреплено, что состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Механизм установления лимитов в комментируемом Законе не раскрывается.

В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи содержание документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов составляют сведения об объеме изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, о поле и возрасте (при необходимости), о квотах добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья.

3. Квота добычи охотничьих ресурсов - это механизм распределения лимитов добычи охотничьих ресурсов на уровне охотничьих угодий (причем только закрепленных охотничьих угодий). Распределение квот осуществляется на основе заявок, представленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с комментируемым Законом. В статье не упоминается о квотах в отношении общедоступных охотничьих угодий. Предусматривается ли в установленных лимитах квота для общедоступных охотничьих угодий и каково ее соотношение с квотами в закрепленных охотничьих угодьях, остается не разъясненным. В комментируемом Законе также не закреплены критерии, которые должны быть положены в основу определения квот добычи охотничьих ресурсов.

В случае если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем определен в заявке, орган исполнительной власти, утверждающий в составе лимитов квоты добычи охотничьих ресурсов, обязан обосновать причины такого несоответствия.

В случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке (см. комментарий к ст. 56).

4. Как было упомянуто выше, не для всех охотничьих ресурсов утверждаются лимиты добычи. Добыча охотничьих ресурсов, в отношении которых не утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, осуществляется в соответствии с нормативами и нормами в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (ч. 12 комментируемой статьи). К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий. К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий. Нормативы разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Нормы разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 38 комментируемого Закона). Соотношение нормативов и норм и порядок их применения должны быть урегулированы в соответствующем нормативном правовом акте.

 

Глава 3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

И ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТИ, ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В СФЕРЕ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ

НА ЗЕМЛЮ В ГРАНИЦАХ ОХОТНИЧЬИХ УГОДИЙ

 

Статья 25. Порядок предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

 

Комментарий к статье 25

 

1. Комментируемой статьей установлены основные подходы к предоставлению земельных участков для целей ведения охотничьего хозяйства. Вместе с тем комментируемый Закон не устанавливает собственно процедуры предоставления земельных участков для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Непосредственно процедуры предоставления земельных и лесных участков определяются соответственно в земельном и лесном законодательстве.

Комментируемый Закон полностью изменил порядок землепользования при ведении охотничьего хозяйства. В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 36 Федерального закона "О животном мире" предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование осуществлялось на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром, которую выдавал специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации принимал решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключали договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставлялся в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организовывали и проводили специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Таким образом, в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельные участки для ведения охотничьего хозяйства не предоставлялись, а заключался договор о пользовании определенной территорией (акваторией).

С принятием Закона об охоте процедура предоставления объектов животного мира в пользование кардинально изменилась. Именно в процедуре получения права пользования объектами животного мира заключается, на наш взгляд, основная законодательная новелла в сфере правового регулирования охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Комментируемая статья устанавливает два схожих подхода к предоставлению земельных участков для охоты и ведения охотничьего хозяйства. Во-первых, для целей ведения охотничьего хозяйства заинтересованным лицам могут быть предоставлены земельные и лесные участки. Видимо, данный режим касается тех земельных участков, которые расположены вне охотничьих угодий, поскольку комментируемый Закон позволяет осуществлять некоторые виды охоты вне охотничьих угодий.

Так, в соответствии со ст. 15 - 18 Закона об охоте охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания осуществляется не только в охотничьих угодьях, но и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Вместе с тем такие виды охоты, как промысловая, любительская и спортивная, могут осуществляться исключительно в границах охотничьих угодий.

2. Особенности предоставления земельных участков в границах охотничьих угодий установлены в ч. 2 комментируемой статьи. Во-первых, ограничено право, на котором в границах охотничьих угодий может быть предоставлен земельный или лесной участок, - только право аренды. Во-вторых, необходимо выиграть аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения. Только после заключения охотхозяйственного соглашения заинтересованное лицо заключает договор аренды соответствующих земельных или лесных участков, входящих в границы охотничьего угодья. При этом земельные и лесные участки предоставляются без проведения торгов.

Комментируемая статья ограничивает круг субъектов, которым предоставляются земельные участки в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Это обусловлено тем, что деятельность по ведению охотничьего хозяйства признана видом предпринимательской деятельности.

Земельным законодательством в отличие от лесного не установлены особенности предоставления земельных участков для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства. Статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.

На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Чтобы исключить двойное проведение аукционов в отношении охотничьих угодий, расположенных на лесных участках, поправки, вносимые Законом об охоте в Лесной кодекс РФ, устанавливают, что после проведения аукциона по заключению охотхозяйственного соглашения отдельный аукцион по предоставлению в аренду лесного участка уже не проводится.

В комментируемой статье остался неурегулированным важнейший вопрос: как вести охотничье хозяйство на земельных и лесных участках, предоставленных в пользование для иных целей, например для заготовки древесины? Получается, что в таком случае речь не идет о предоставлении участка в пользование и охотпользователь должен договариваться с правообладателем земельного участка и заключать договор аренды или субаренды либо приобретать земельные участки в собственность. Неурегулированным в Законе также остается вопрос получения права пользования водными объектами и акваториями для целей охоты и охотничьего хозяйства.

Таким образом, отказавшись от пользования охотничьими угодьями на основании договора о пользовании территорией в пользу процедуры предоставления земельных и лесных участков и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, законодатель усложнил положение охотпользователей, которые в новом правовом поле будут нести дополнительные издержки и покрывать их за счет охотников. В то же время данные процедуры стали более четкими и прозрачными.

 

Статья 26. Ограничения прав на землю в границах охотничьих угодий

 

Комментарий к статье 26

 

1. В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, комментируемым Законом установлена возможность ограничения права собственности и иных прав на землю.

Однако не очень ясно, чьи именно права на землю в границах охотничьих угодий будут ограничиваться. Ведь если земельный участок уже предоставлен в пользование или в собственность, то для ведения охотничьего хозяйства необходимо его приобрести. Если же земельный участок не был ранее предоставлен в собственность или в пользование, он предоставляется посредством проведения охотхозяйственных аукционов или без них.

В соответствии со ст. 1 Закона об охоте охотничьими угодьями признаются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно ст. 7 Закона в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья подразделяются на:

охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (закрепленные охотничьи угодья);

охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).

Видимо, в ч. 1 комментируемой статьи речь идет об общедоступных угодьях, которые предоставлены в собственность или в пользование иным землепользователям или лесопользователям. В целях возможности осуществления на таких угодьях охоты право собственности и иные права на земельные участки иных лиц ограничиваются законом.

Недостатком ч. 1 комментируемой статьи является то, что в ней не определено содержание ограничений. Поэтому возникает закономерный вопрос: в чем заключается ограничение права собственности и иных прав на землю? Возможно, имеется в виду ограничение прав на землю в пользу охотников, которые в пределах общедоступных охотничьих угодий смогут находиться на земельных участках, принадлежащих третьим лицам.

2. Неясен также правовой смысл ч. 2 комментируемой статьи, согласно которой на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

Возможно, в данной статье содержится ошибка и речь должна идти о том, что на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий, и наоборот - предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

 

Глава 4. ОХОТХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

 

Статья 27. Охотхозяйственные соглашения

 

Комментарий к статье 27

 

Комментируемой статьей установлено содержание охотхозяйственного соглашения, которое должно заменить собой долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира. Это подтверждается тем, что охотхозяйственное соглашение заключается на срок от 20 до 49 лет, т.е. имеет длительный срок действия.

Следует отметить, что в комментируемой статье четко установлены права и обязанности сторон охотхозяйственного соглашения. Охотпользователь (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В охотхозяйственном соглашении должны регулироваться не только вопросы ведения охотничьего хозяйства, но и земельные вопросы. В нем определяется годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, а также устанавливается обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов земельные участки и лесные участки.

Таким образом, охотхозяйственное соглашение является комплексным документом, направленным на регулирование вопросов пользования объектами животного мира, а также пользования территориями, занятыми охотничьими угодьями. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения (Приказ Минприроды России от 31 марта 2010 г. N 93 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения" <93>).

--------------------------------

<93> БНА ФОИВ. 2010. N 22.

 

Статья 28. Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения

 

Комментарий к статье 28

 

Комментируемой статьей установлен порядок заключения охотхозяйственного соглашения. Охотпользователь, участвуя в аукционе, впоследствии получает право аренды земельного или лесного участка без проведения дополнительных аукционов и конкурсов.

В ранее действовавшем законодательстве о животном мире аукционная форма получения права пользования объектами животного мира вообще не была предусмотрена. В Законе о животном мире было предусмотрено, что при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставлялся в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организовывали и проводили специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В Законе об охоте аукцион стал единственным способом получения права ведения охотничьего хозяйства для промысловой охоты, любительской и спортивной охоты.

Процедура аукциона для целей получения права ведения охотничьего хозяйства имеет как свои достоинства, так и недостатки. К достоинствам аукциона следует отнести его относительную прозрачность по сравнению с другими формами предоставления ресурса в пользование. Требования об опубликовании информации о проведении аукциона в сети Интернет, в периодической печати направлены на снижение возможностей для злоупотреблений и нарушений законодательства как со стороны претендентов на заключение охотхозяйственного соглашения, так и должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

С другой стороны, форма аукциона, при которой побеждает претендент, предложивший наибольшую сумму за заключение охотхозяйственного соглашения, не позволяет отобрать претендента, способного обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, обладающего соответствующими кадровыми и материальными ресурсами, опытом ведения охотничьего хозяйства. Кроме того, аукцион "отрезает" от участия в ведении охотничьего хозяйства общественные объединения охотников, повышает стоимость охоты для охотников.

В целом процедура аукциона, установленная в комментируемой статье, не отличается от аукционов, предусмотренных в Земельном кодексе РФ, по предоставлению земельных участков для строительства. Однако одна норма отличается от соответствующих процедур, урегулированных в иных федеральных законах.

Согласно ч. 28 комментируемой статьи при заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается. Тем самым стороны охотхозяйственного соглашения не могут вносить в него изменения даже по соглашению обеих сторон. Данное положение Закона вполне согласуется с нормами гражданского законодательства. Согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

 

Глава 5. РАЗРЕШЕНИЕ НА ДОБЫЧУ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ

 

Статья 29. Разрешение на добычу охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 29

 

В соответствии с комментируемой статьей выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов увязана с наличием права на добычу охотничьих ресурсов. Однако при сравнении ст. 8 и 29 комментируемого Закона налицо внутреннее противоречие между указанными статьями, поскольку согласно ст. 8 Закона об охоте право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом об охоте. Право же на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу. Таким образом, разрешение на добычу охотничьих ресурсов является правоустанавливающим документом.

В соответствии же с комментируемой статьей разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых уже возникло право на добычу охотничьих ресурсов, т.е. разрешение признается правоподтверждающим документом. По смыслу комментируемой статьи разрешение на охоту будет выдаваться на отдельный вид охоты, предусмотренный в ст. 12 Закона об охоте.

 

Статья 30. Содержание разрешения на добычу охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 30

 

Комментируемой статьей установлены элементы, включаемые в разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

В том числе в разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются сведения об охотнике и охотничьем билете:

фамилия, имя, отчество;

данные основного документа, удостоверяющего личность;

наименование и организационно-правовая форма юридического лица, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом;

фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим индивидуальным предпринимателем;

дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

 

Статья 31. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 31

 

Комментируемой статьей установлена процедура выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, разграничены полномочия субъектов, которые выдают такие разрешения. Минприроды России должен быть установлен перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

К настоящему моменту Приказом Минприроды России от 23 апреля 2010 г. N 121 утверждены Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов. В Порядке выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов перечислены в том числе документы, предоставляемые одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов удостоверяет право на добычу охотничьих ресурсов при осуществлении одного из следующих видов охоты:

промысловая охота;

любительская и спортивная охота;

охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов (разрешение) осуществляется:

1) физическому лицу, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранному гражданину, временно пребывающему в Российской Федерации и заключившему договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, в случаях осуществления им охоты:

в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения;

в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях;

2) физическому лицу, являющемуся работником юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющим обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора, - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти (уполномоченными органами) в пределах их полномочий предоставляются бланки разрешений для последующей выдачи разрешений.

Бланк разрешения является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер. Учетная серия и номер каждого разрешения, название охотничьих ресурсов, если разрешение в соответствии с комментируемым Законом выдается на отлов или отстрел одной особи, пропечатываются типографским способом на бланке разрешения, корешке к разрешению и на каждом талоне к разрешению. Вид охоты, который предполагается осуществлять, пропечатывается типографским способом на бланке разрешения и корешке к разрешению.

В заявке на выдачу бланков разрешений, представляемой в уполномоченный орган, указываются:

необходимое количество бланков разрешений;

виды охоты, сведения об охотничьих ресурсах, о количестве охотничьих ресурсов, для осуществления добычи которых предполагается выдавать разрешения в течение срока сезона охоты ежегодно;

наименование и организационно-правовая форма юридического лица, фамилия, имя, отчество его руководителя, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом, - для юридического лица, заключившего охотхозяйственное соглашение;

фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим индивидуальным предпринимателем, - для индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение.

К заявке на выдачу бланков разрешений прилагаются:

копия охотхозяйственного соглашения, заверенная в установленном законодательством порядке (при представлении повторной и последующих заявок в течение срока действия охотхозяйственного соглашения его копия не прилагается);

копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенные в установленном законодательством порядке, - для юридического лица, заключившего охотхозяйственное соглашение (при представлении повторной и последующих заявок копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц не прилагаются, за исключением случаев, когда в учредительные документы были внесены изменения);

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенная в установленном законодательством порядке, - для индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение (при представлении повторной и последующих заявок выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не прилагается).

Уполномоченный орган со дня получения заявки на выдачу бланков разрешений в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку содержания заявки, комплектности прилагаемых к ней документов и выдает бланки разрешений юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, представившим заявку, в получении которых делается соответствующая отметка, или направляет указанным лицам мотивированный отказ с указанием причин отказа в случае, если заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям Порядка или содержат недостоверные сведения.

Для получения разрешения соответствующее физическое лицо (заявитель) представляет заявление лично или по почте юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственные соглашения, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в природоохранное учреждение (уполномоченным соответственно юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, органу исполнительной власти, учреждению).

В заявлении указываются:

фамилия, имя, отчество заявителя;

данные основного документа, удостоверяющего личность заявителя;

вид охоты, который предполагается осуществлять;

сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве;

предполагаемые сроки охоты;

места охоты;

дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

В случае если заявителем является работник юридического лица, индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора, в заявлении дополнительно указываются наименование и организационно-правовая форма юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого является заявитель, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.

В случае осуществления заявителем охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности образовательной деятельности, дополнительно к заявлению прилагаются заверенные в установленном законодательством порядке копии научных и научно-технических программ и проектов, учебных планов и основных образовательных программ среднего профессионального и высшего профессионального образования.

В случае осуществления заявителем охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов дополнительно к заявлению прилагается заверенная в установленном законодательством порядке копия решения органа государственной власти, предусмотренного ст. 48 комментируемого Закона.

В случае осуществления заявителем охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов дополнительно к заявлению прилагается заверенная в установленном законодательством порядке копия разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, предусмотренного ст. 50 комментируемого Закона.

В случае осуществления заявителем охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания дополнительно к заявлению прилагается заверенная в установленном законодательством порядке копия разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, предусмотренного ст. 49 комментируемого Закона.

Уполномоченные соответственно юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, орган исполнительной власти, учреждение при личном представлении заявления в течение 1-го рабочего дня, а при получении заявления по почте в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления осуществляют проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, оформляют и выдают заявителю разрешение, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении, или направляют заявителю в установленных случаях мотивированный отказ с указанием причин отказа.

В разрешении указываются следующие сведения:

фамилия, имя, отчество охотника;

данные основного документа, удостоверяющего личность охотника;

наименование и организационно-правовая форма юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер;

вид охоты, который предполагается осуществлять;

сведения о добываемых охотничьих ресурсах;

количество добываемых охотничьих ресурсов;

сроки охоты и места охоты.

Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи копытных животных и медведей.

В отношении остальных видов охотничьих ресурсов разрешение выдается на отлов или отстрел:

1) конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи);

2) количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).

Разрешение действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.

Отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях:

заявитель представил заявление и прилагаемые документы, которые не соответствуют требованиям настоящего Порядка или содержат недостоверные сведения;

в отношении охоты в охотничьих угодьях, отдельных видов охотничьих ресурсов или охотничьих ресурсов определенных пола и возраста, указанных в заявлении, правилами охоты установлены запреты в соответствии с Законом об охоте;

орудия охоты и способы охоты, указанные в заявлении, не соответствуют международным стандартам на гуманный отлов диких животных;

указанные в заявлении сроки охоты не соответствуют срокам охоты, установленным правилами охоты;

если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленная квота добычи охотничьих ресурсов либо нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов или нормы пропускной способности охотничьего угодья.

Выдача разрешения осуществляется на основании предъявляемых заявителем охотничьего билета, основного документа, подтверждающего личность, и документа, подтверждающего уплату сбора за пользование объектами животного мира. При выдаче разрешения уполномоченным органом исполнительной власти заявитель представляет также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира.

Действие порядка распространяется в том числе на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, право долгосрочного пользования животным миром у которых возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте и сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.

Кроме того, Минприроды России должно разработать методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

До тех пор пока Минприроды России не разработает соответствующие методические рекомендации, каждый субъект Российской Федерации будет определять такой порядок самостоятельно. Интересная процедура распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов предусмотрена в Республике Башкортостан. Согласно ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. N 295-з "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан" установлен порядок распределения в Республике разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях распределяются между охотниками.

Для приобретения права на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях охотники обращаются в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан с заявлением, в котором указываются:

1) фамилия, имя, отчество охотника, его адрес и контактный телефон, сведения об охотничьем билете;

2) наименование муниципального образования, на территории которого располагаются общедоступные охотничьи угодья, для осуществления охоты в которых охотник намеревается приобрести право на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

3) вид охотничьего ресурса.

Охотник вправе подать одно заявление на приобретение права на получение разрешения на добычу каждого вида охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий одного из муниципальных образований. Заявления подаются охотниками в сроки, установленные уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан.

Право на получение разрешения на добычу копытных животных и медведя распределяется между охотниками, подавшими заявления, исходя из квоты их добычи посредством случайной выборки (жеребьевки). Жеребьевка проводится комиссией, создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан. В состав комиссии включаются представители общественности.

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан размещает в официальных средствах массовой информации, а также на своем официальном сайте в международной компьютерной сети Интернет сведения:

1) о сроках подачи заявлений;

2) о месте, дате и времени проведения жеребьевки;

3) об итогах жеребьевки;

4) о составе комиссии, проводящей жеребьевку.

Комиссия составляет списки претендентов на право получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов по муниципальным образованиям, на территориях которых находятся общедоступные охотничьи угодья, и по видам охотничьих ресурсов согласно регистрационным номерам заявлений, являющимся номерами для проведения жеребьевки. Жеребьевка проводится по каждому виду охотничьих ресурсов.

Жеребьевка проводится методом случайной выборки номеров с применением лототрона, в который помещаются конверты (контейнеры) с номерами. Подготовка лототрона и осмотр каждого конверта (контейнера) производятся комиссией. Жеребьевка проводится публично, при ее проведении могут присутствовать охотники, их представители, представители средств массовой информации.

По результатам проведения жеребьевки составляется протокол, который подписывается членами комиссии. В протоколе указываются:

1) охотники, которые приобрели право на получение разрешения на добычу заявленных охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях одного из муниципальных образований, на территориях которых находятся общедоступные охотничьи угодья;

2) охотники, которые могут приобрести право на получение разрешения на добычу заявленных охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях одного из муниципальных образований, на территориях которых находятся общедоступные охотничьи угодья, в случае нереализации права на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов охотниками или в случае увеличения квот добычи охотничьих ресурсов;

3) общедоступные охотничьи угодья муниципальных образований, в отношении которых жеребьевка не проводилась ввиду отсутствия квот добычи копытных животных и медведя.

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан в десятидневный срок после проведения жеребьевки письменно уведомляет о ее результатах охотников, которые приобрели право на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Предоставленное право на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов может быть реализовано охотником путем обращения в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан в течение тридцати дней с момента получения уведомления.

В случае нереализации охотником права на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан письменно уведомляет охотников, стоящим в очереди за получением разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в порядке очередности, установленной при проведении жеребьевки, о возникновении у них права на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В случае увеличения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение сезона охоты квот добычи копытных животных и медведя в общедоступных охотничьих угодьях право на получение разрешений на добычу охотничьих ресурсов предоставляется охотникам, стоящих в очереди за получением разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в порядке очередности, установленной при проведении жеребьевки, о чем они письменно уведомляются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан.

В случае если количество заявлений охотников не превышает квоту добычи копытных животных и медведя в общедоступных охотничьих угодьях на территории муниципального образования, жеребьевка не проводится и разрешения на добычу охотничьих ресурсов распределяются между охотниками, подавшими заявления.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов, за исключением копытных животных и медведя, распределяются между охотниками, обратившимися в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан, с учетом норм пропускной способности охотничьих угодий, квот и норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов. Очередность предоставления права на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов должна соответствовать очередности поступления обращений. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная процедура предусмотрена и Законом Нижегородской области от 30 марта 2010 г. N 42-з "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области".

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты. Соответственно, охота без надлежащего разрешительного документа или с просроченным разрешением признается охотой без разрешения. Под признаки такой охоты подпадает также добыча зверя или птицы сверх установленной в разрешении нормы или не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, либо с нарушением указанных в разрешении сроков или не в тех местах, которые указаны в разрешении <94>.

--------------------------------

<94> Жевлаков Э. Квалификация незаконной охоты // Уголовное право. 2009. N 6. С. 14 - 19.

 

Глава 6. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХОТЫ И СОХРАНЕНИЯ

ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ

 

Статья 32. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 32

 

В комментируемой статье перечислены полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Подавляющую часть полномочий Российской Федерации (21 из 26) составляют полномочия по нормативному правовому регулированию в сфере охоты: принятию нормативных правовых актов, утверждению форм различных документов.

Перечислим данные полномочия с указанием нормативных правовых актов, принятых на их основании:

регулирование добычи охотничьих ресурсов, в том числе установление нормативов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (Приказ Минприроды России от 30 апреля 2010 г. N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях");

утверждение порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, а также его формы (нормативный правовой акт пока не принят);

установление порядка выдачи и аннулирования охотничьих билетов, а также их формы (нормативный правовой акт пока не принят);

утверждение правил охоты (нормативный правовой акт пока не принят);

утверждение перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами добычи охотничьих ресурсов (Приказ Минприроды России от 17 мая 2010 г. N 164 "Об утверждении Перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи");

установление порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения изменений в такой документ, а также требований к содержанию и составу такого документа (Приказ Минприроды России от 29 июня 2010 г. N 228 "Об утверждении Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию");

утверждение методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях (нормативный правовой акт пока не принят);

утверждение формы разрешения на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи такого разрешения, а также порядка оформления и выдачи такого разрешения (Приказ Минприроды России от 23 апреля 2010 г. N 121 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов");

утверждение примерной формы охотхозяйственного соглашения (Приказ Минприроды России от 31 марта 2010 г. N 93 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения");

установление порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных (Приказ Минприроды России от 6 сентября 2010 г. N 344 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных");

установление состава и порядка ведения государственного охотхозяйственного реестра, а также порядка сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и представления ее заинтересованным лицам (нормативный правовой акт пока не принят);

утверждение требований к описанию границ охотничьих угодий (Приказ Минприроды России от 6 августа 2010 г. N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий");

установление порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре (Приказ Минприроды России от 31 августа 2010 г. N 335 "Об утверждении Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре");

установление порядка организации внутрихозяйственного охотустройства (нормативный правовой акт пока не принят);

установление порядка осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (нормативный правовой акт пока не принят);

определение правил ношения, хранения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный охотничий контроль и надзор (нормативный правовой акт пока не принят);

определение видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения (нормативный правовой акт пока не принят);

утверждение формы разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о выдаче указанного разрешения, об отказе в его выдаче или о его аннулировании (нормативный правовой акт пока не принят);

утверждение формы разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, а также установление порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о его выдаче, об отказе в его выдаче или о его аннулировании (нормативный правовой акт пока не принят);

определение порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов (нормативный правовой акт пока не принят);

установление порядка реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных охотничьих ресурсов и продукции охоты (нормативный правовой акт пока не принят).

Во исполнение перечисленных полномочий Российской Федерации Минприроды России были приняты нормативные правовые акты только по 8 позициям из 21. Это означает, что Минприроды России необходимо разработать и принять еще около 13 подзаконных нормативных правовых актов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

 

Статья 33. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов органам государственной власти субъектов Российской Федерации

 

Комментарий к статье 33

 

В комментируемой статье перечислены полномочия, которые переданы субъектам Российской Федерации. Что это означает? В отличие от полномочий субъектов Российской Федерации, установленных в ст. 34 комментируемого Закона, полномочия, установленные в комментируемой статье, передаются субъектам Российской Федерации с определенными условиями и могут быть изъяты.

Эти полномочия принадлежат Российской Федерации, которая передает их субъектам Российской Федерации с одновременной передачей финансовых ресурсов в виде субвенций. В случае ненадлежащего исполнения полномочий указанные полномочия могут быть в установленном порядке изъяты у субъектов Российской Федерации и переданы для осуществления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

В современной практике разграничения полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды такой способ разграничения полномочий используется, например, в сфере водных отношений, государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

За надлежащим исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в сфере охоты следит Минприроды России, которое положением о нем наделено достаточными полномочиями.

Так, Минприроды России обладает следующими полномочиями:

принимать нормативные правовые акты, методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

устанавливать требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

согласовывать структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области охоты, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего указанные полномочия;

согласовывать квалификационные требования к руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

осуществлять подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области охоты и вносить эти предложения при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия решения;

осуществлять надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений.

Помимо Минприроды России, полномочия по контролю за расходованием субъектами Российской Федерации субвенций осуществляет Счетная палата Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

По требованию Счетной палаты Центральный банк Российской Федерации, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны представлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны представлять по требованию Счетной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.

Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного представления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также представление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 указанного Закона Счетной палатой проводятся комплексные ревизии и тематические проверки по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Счетной палатой.

В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета. По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

Инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:

беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ по делопроизводству.

 

Статья 34. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 34

 

В комментируемой статье перечислены основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Перечень данных полномочий открытый.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. Данная схема является документом территориального охотустройства. В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов (в ч. 4 ст. 39 комментируемого Закона). Подробнее о составлении схем размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации см. комментарий к ст. 39.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации также относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий (подробнее об этом см. комментарий к ст. 38); выдача и аннулирование охотничьих билетов (подробнее об этом см. комментарий к ст. 21); установление перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты (подробнее об этом см. комментарий к ст. 11).

 

Статья 35. Полномочия органов местного самоуправления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 35

 

Комментируемая статья ввиду фактического отсутствия у органов местного самоуправления собственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов устанавливает возможность наделения указанных органов отдельными государственными полномочиями в данной сфере. Отсутствие у органов местного самоуправления собственных полномочий в указанной сфере отчасти объясняется тем, что животный мир, согласно ст. 4 Закона "О животном мире", является государственной собственностью. Реализация собственниками (Российской Федерацией и ее субъектами) принадлежащих им правомочий владения, пользования и распоряжения объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, предполагает наделение выступающих от их лица органов (федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ) соответствующими полномочиями в отношении имущества, являющегося государственной собственностью (объектов животного мира).

Положения комментируемой статьи полностью соответствуют нормам ст. 8 Закона "О животном мире", закрепляющей возможность передачи отдельных государственных полномочий в сфере охраны и использования животного мира органам местного самоуправления. Вместе с тем передача указанных полномочий должна осуществляться в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации при условии передачи необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Это означает, что контроль за качеством и эффективностью исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий, равно как и контроль за расходованием бюджетных средств, переданных для их осуществления, осуществляется органами государственной власти.

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусматривается положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что дополнительно подчеркивается комментируемой статьей. При этом по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, могут приниматься муниципальные правовые акты в соответствии с ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен гл. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно ст. 19 данного Федерального закона отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, признаются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения. При этом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, в свою очередь, наделение их отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - только законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Следует отметить, что по общему правилу органы местного самоуправления не всех видов муниципальных образований могут наделяться отдельными государственными полномочиями, а лишь соответствующие органы муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. При этом органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями как на неограниченный срок, так и на срок действия этих полномочий, в случае если действие данных полномочий имеет определенный срок.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Законом допускается возможность дополнительного использования органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, но лишь в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Статья 21 указанного Федерального закона устанавливает порядок осуществления государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Так, согласно ее положениям, органы государственной власти осуществляют как контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, так и контроль за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. При этом органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае же выявления нарушений требований законов уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами. При этом устанавливается возможность судебного обжалования указанных предписаний.

 

Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХОТЫ

И СОХРАНЕНИЯ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ

 

Статья 36. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания

 

Комментарий к статье 36

 

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания - особый вид государственного мониторинга, позволяющий обеспечить рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов при осуществлении отдельных видов деятельности, в том числе связанных с их добычей и ведением охотничьего хозяйства. При этом ч. 1 комментируемой статьи четко дифференцирует объекты наблюдения в ходе ведения данного вида мониторинга - это как сами охотничьи ресурсы (их численность, распространение, размещение в среде обитания, состояние и динамика их изменения по видам), так и среда их обитания и охотничьи угодья (их состояние). Значение указанного вида государственного мониторинга обусловлено его целями, указанными ч. 3 комментируемой статьи, - его данные применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, а также для сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания. В соответствии с данными, полученными в ходе осуществления данного вида мониторинга, органами государственной власти принимаются экологически значимые решения, планируется проведение различного рода природоохранных мероприятий, в частности мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Часть 2 комментируемой статьи подчеркивает, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного мониторинга окружающей среды. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" мониторингом окружающей среды (экологическим мониторингом) признается комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза ее изменения под воздействием природных и антропогенных факторов. Государственным экологическим мониторингом является экологический мониторинг, осуществляемый федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией. При этом установление порядка его осуществления, а также формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования указанной системы, согласно ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды", относится к полномочиям федеральных органов государственной власти. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, в свою очередь, относится лишь участие в осуществлении государственного экологического мониторинга в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории соответствующего субъекта РФ (ст. 6 указанного Федерального закона).

Законодательные основы осуществления государственного экологического мониторинга закреплены гл. X Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 63 данного Федерального закона целями государственного экологического мониторинга являются:

наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Значение государственного экологического мониторинга состоит также в том, что информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при его осуществлении, используется органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления для:

разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений;

разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

разработки и проведения мероприятий по охране окружающей среды.

Порядок осуществления государственного экологического мониторинга конкретизируется действующим в настоящее время Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177. Согласно п. 1 данного Положения мониторинг объектов животного мира включается в систему мониторинга окружающей среды.

Субъектами государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания являются исключительно органы государственной власти, которые осуществляют его в пределах своих полномочий, установленных ст. 32 - 34 Федерального закона "Об охоте..." (ч. 4 комментируемой статьи). Аналогичным с положениями ст. 5 и 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (см. выше) образом, согласно п. 12 ст. 32 Федерального закона "Об охоте...", федеральные органы государственной власти наделены лишь полномочиями по установлению порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных, а органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта РФ, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (ст. 33).

Следует отметить, что полномочиями по государственному контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в пределах своей компетенции в настоящее время наделена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), согласно Положению о ней, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400. Она наделена правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также привлечения к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, а также контроля за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, систему органов государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания составляют орган государственной власти субъекта РФ, непосредственно осуществляющий мониторинг на территории соответствующего субъекта РФ, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, получающий от органов государственной власти субъектов РФ данные мониторинга и обобщающий их (ч. 5 комментируемой статьи). В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере осуществления государственного мониторинга окружающей среды является находящаяся в настоящее время в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в соответствии с Положением о ней, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Следует отметить, что нормативного правового акта, устанавливающего порядок ведения данного вида мониторинга, порядок взаимодействия органов государственной власти в ходе указанной деятельности и порядок использования его данных, на настоящий момент не принято. Вместе с тем государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания ведется в соответствии с общими принципами осуществления государственного мониторинга объектов животного мира и среды их обитания, а порядок осуществления последнего установлен формально не отмененными и действующими в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" и принятым в соответствии с ним одноименным Приказом Госкомэкологии России от 14 декабря 1996 г. N 521. Однако данные нормативные правовые акты не устанавливали детальную процедуру ведения данного вида мониторинга, к тому же со времени их принятия система государственного мониторинга объектов животного мира претерпела некоторые изменения, поэтому их следует признать фактически не применяемыми.

 

Статья 37. Государственный охотхозяйственный реестр

 

Комментарий к статье 37

 

Осуществление деятельности, направленной на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов, невозможно без их последовательного и систематизированного учета. Данный учет осуществляется в форме ведения государственного охотхозяйственного реестра, создаваемого в соответствии с положениями комментируемой статьи и представляющего собой особый вид информационного ресурса, содержащий совокупность документированных сведений об осуществлении охотничьей деятельности и о ведении охотничьего хозяйства.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает определение понятия "государственный охотхозяйственный реестр". Как следует из самого определения, в состав данного реестра включается различная информация, характеризующая разные аспекты ведения охотхозяйственной деятельности - не только сведения об условиях использования и сохранения охотничьих ресурсов в рамках указанной деятельности, но и данные о самих охотничьих угодьях, а также об охотниках и иных лицах, осуществляющих иные виды деятельности в сфере ведения охотничьего хозяйства.

Государственный охотхозяйственный реестр следует считать государственной информационной системой в понимании Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно положениям ст. 2 указанного Федерального закона информационная система представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Вместе с тем ст. 13 и 14 данного Закона устанавливают, что государственные информационные системы включают федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов. Создаются данные системы в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Следует отметить, что государственные информационные системы (в том числе государственный охотхозяйственный реестр) создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. При этом компоненты государственной информационной системы являются объектами интеллектуальной собственности, и система не может эксплуатироваться без надлежащего оформления прав на данные компоненты. В свою очередь, информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Полный состав сведений, включаемых в государственный охотхозяйственный реестр, установлен ч. 2 комментируемой статьи и конкретизирован Положением о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам, утв. Приказом Минприроды России от 6 сентября 2010 г. N 345 (Приказ был зарегистрирован в Минюсте России 20 декабря 2010 г. N 19253).

Данный Приказ Минприроды России принят в соответствии с полномочиями Министерства, утвержденными ч. 9 комментируемой статьи и п. 5.2.51.7 Положения о нем, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404, и устанавливает:

структуру и состав государственного охотхозяйственного реестра;

порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации;

порядок ведения и предоставления содержащейся в реестре информации заинтересованным лицам;

формы обмена указанной информацией.

В соответствии с указанным Положением реестр состоит из восьми разделов, обеспечивающих систематизацию сведений, содержащихся в Реестре.

Раздел 1 "Документированная информация о количественных, качественных и экономических характеристиках охотничьих ресурсов" содержит документированную информацию о: численности млекопитающих, отнесенных к охотничьим ресурсам; численности птиц, отнесенных к охотничьим ресурсам; плодовитости копытных животных, отнесенных к охотничьим ресурсам; гибели охотничьих ресурсов; млекопитающих и птицах, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации.

Раздел 2 "Документированная информация о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий" содержит документированную информацию о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий.

Раздел 3 "Документированная информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также организациях, осуществляющих деятельность по закупке, производству и продаже продукции охоты" содержит документированную информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также организациях, осуществляющих деятельность по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Раздел 4 "Документированная информация об использовании охотничьих ресурсов" содержит документированную информацию о: добыче копытных животных, отнесенных к охотничьим ресурсам; добыче пушных животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, за исключением документированной информации о добыче волка; добыче птиц, отнесенных к охотничьим ресурсам; добыче волка; документированную информацию о добыче медведя.

Раздел 5 "Документированная информация о сохранении охотничьих ресурсов" содержит документированную информацию о: биотехнических мероприятиях; воспроизводстве охотничьих ресурсов; регулировании численности охотничьих ресурсов; выявленных административных правонарушениях и уголовных преступлениях; введении ограничений на использование охотничьих ресурсов; об особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Раздел 6 "Документированная информация об оказываемых услугах в сфере охотничьего хозяйства" содержит документированную информацию об услугах в сфере охотничьего хозяйства, оказываемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Раздел 7 "Документированная информация об охотниках" содержит: фамилию, имя, отчество; дату и место рождения; номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с охотником; данные основного документа, удостоверяющего личность; наименование и организационно-правовую форму юридического лица, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом; фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим индивидуальным предпринимателем; дату выдачи охотничьего билета и его учетные серию и номер; дату и основания аннулирования охотничьего билета.

Раздел 8 "Иная документированная информация об осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства" содержит: документированную информацию об осуществлении охоты с участием иностранных граждан; документированную информацию о добыче охотничьих ресурсов при осуществлении охоты в целях научно-исследовательской, образовательной деятельности; документированную информацию о выявленных случаях нападения хищников.

Часть 3 комментируемой статьи закрепляет порядок и форму ведения государственного охотхозяйственного реестра.

Как указано в комментируемой статье, ведение государственного охотхозяйственного реестра осуществляется на бумажных и электронных носителях на основе принципов:

единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации;

обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащейся в нем документированной информации;

сопоставимости такой информации с документированной информацией, содержащейся в других государственных информационных ресурсах.

Порядок сбора и хранения документированной информации, содержащейся в охотхозяйственном реестре, установлен Положением о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам, утв. Приказом Минприроды России от 6 сентября 2010 г. N 345. Согласно разд. IV указанного Положения сбор содержащейся в Реестре документированной информации осуществляется уполномоченным органом (п. 28). При этом ведение охотхозяйственного реестра, согласно ч. 6 комментируемой статьи, отнесено к полномочиям органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты животного мира, в том числе те, которые являются объектами охоты, в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона "О животном мире" являются государственной собственностью, т.е. как федеральной собственностью, так и собственностью соответствующих субъектов Российской Федерации.

Систему уполномоченных на ведение государственного охотхозяйственного реестра органов исполнительной власти составляют как орган исполнительной власти субъекта РФ, непосредственно осуществляющий сбор и хранение документированной информации, так и федеральный орган исполнительной власти, при этом порядок их взаимодействия установлен ч. 7 комментируемой статьи. Согласно ее положениям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий ведение государственного охотхозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации, предоставляет данные государственного охотхозяйственного реестра уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Согласно ст. 32 Закона об охоте федеральные органы государственной власти наделены полномочиями по установлению состава и порядка ведения государственного охотхозяйственного реестра, а также порядка сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам. Вместе с тем ст. 33 комментируемого Федерального закона закрепляет, что полномочием по ведению государственного охотхозяйственного реестра и осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта РФ, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, непосредственно наделены органы государственной власти субъектов РФ. При этом последнее полномочие является полномочием органов государственной власти Российской Федерации, переданным для исполнения органам государственной власти субъектов РФ за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

Статья 33 данного Федерального закона также устанавливает, что контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Данным федеральным органом исполнительной власти является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Во исполнение данной функции Минприроды России в соответствии с Положением о нем, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404:

принимает нормативные правовые акты, методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления переданных органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации в области объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.46);

устанавливает требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в области объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.48);

утверждает состав и порядок ведения государственного охотхозяйственного реестра, а также порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам (п. 5.2.51.7);

согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего указанные полномочия (п. 5.14);

согласовывает квалификационные требования к руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.14.2);

осуществляет подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решения (п. 5.15);

осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений (п. 5.16).

В пунктах 29 - 32 упомянутого Положения о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам устанавливаются виды документированной информации, предоставляемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в Минприроды России и сроки ее подачи. Предоставление данной информации уполномоченными на ведение государственного охотхозяйственного реестра органами исполнительной власти субъектов РФ в Минприроды России осуществляется в целях реализации Министерством контроля за порядком осуществления переданных данным органам полномочий Российской Федерации по ведению данного реестра.

Нормы, закрепленные в ч. 4 и 5 комментируемой статьи, определяют правовой статус информации, включаемой в охотхозяйственный реестр, и условия ее предоставления заинтересованным лицам. При этом определенная часть документированной информации, содержащейся в реестре, относится к общедоступной информации.

Правовой статус общедоступной информации установлен ст. 7 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В соответствии с положениями данной статьи к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (при этом, согласно ст. 3 данного Федерального закона, одним из принципов информационного законодательства является установление ограничений доступа к информации только федеральными законами). Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Данная информация, содержащаяся в государственном охотхозяйственном реестре, представляется по запросам любых лиц. Согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предоставлением информации признаются действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц. Ими в данном случае являются любые лица, обратившиеся в установленной форме с официальным запросом в органы государственной власти, осуществляющие ведение государственного охотхозяйственного реестра.

В соответствии с упомянутым выше Положением о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам, утв. Приказом Минприроды России от 6 сентября 2010 г. N 345, документированная информация, содержащаяся в Реестре и относящаяся к общедоступной информации, представляется по запросам любых лиц в виде выписок из Реестра. В случае если запрашиваемая информация не относится к общедоступной, уполномоченный орган в течение 30 дней с даты поступления в данный орган запроса о предоставлении информации из Реестра предоставляет лицу, направившему запрос, выписку из Реестра или в письменной форме направляет мотивированный отказ в предоставлении запрашиваемой информации.

Часть 5 комментируемой статьи четко указывает, что перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Пункт 29 указанного выше Положения определяет, что различные виды информации, содержащиеся в государственном охотхозяйственном реестре, представляются в обязательном порядке уполномоченным органом (соответствующим органом государственной власти субъекта РФ) в Минприроды России в различные сроки (до 15 мая, до 15 сентября и в период с 15 мая по 15 сентября). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере охотничьего хозяйства, обязаны также представлять в указанный уполномоченный орган ряд различных групп сведений о закрепленных за ними охотничьих угодьях, что также осуществляется в различные промежутки времени, в зависимости от типа информации (до 1 мая, до 1 сентября или с 1 мая по 1 сентября).

При этом уполномоченный орган (соответствующий орган государственной власти субъекта РФ) вносит в Реестр информацию об охотнике, предоставляемую им для получения охотничьего билета (перечень указанной информации закреплен ст. 37 Федерального закона "Об охоте..."), а уполномоченный орган, осуществляющий выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, вносит в Реестр информацию о выданных разрешениях на добычу охотничьих ресурсов в течение 30 дней с момента выдачи такого разрешения. В данном случае документированная информация представляется на бумажном носителе (с реквизитами, прошитая, заверенная печатью и подписью индивидуального предпринимателя или уполномоченного лица юридического лица, представляющего информацию для внесения в Реестр) и электронном носителе (с реквизитами, на CD-диске или DVD-диске) с сопроводительным письмом и описью вложения с указанием количества представляемых документов и файлов, их имен (названий), размеров, даты их актуализации.

Положение о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам устанавливает также правила хранения информации, входящей в реестр. Согласно п. 39 и 40 данного Положения документированная информация, содержащаяся в Реестре, подлежит хранению в течение 75 лет, при этом данная информация как на бумажных, так и на электронных носителях должна храниться и обрабатываться в местах, не доступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации.

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает возможность обмена информацией, содержащейся в охотхозяйственном реестре, с другими государственными информационными ресурсами. Например, данные охотхозяйственного реестра могут предоставляться уполномоченным органом для внесения в государственный кадастр объектов животного мира (и наоборот), который ведется в соответствии со ст. 14 Закона "О животном мире" и Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира". Ведение государственного кадастра объектов животного мира имеет схожие с ведением охотхозяйственного реестра цели - он ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания и содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

 

Статья 38. Нормирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 38

 

1. Комментируемая статья наряду со ст. 24 устанавливает правовые основы нормирования допустимого изъятия охотничьих ресурсов. Как указано в ст. 17 Федерального закона "О животном мире", нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в установлении объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира и в установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

С помощью системы показателей - нормативов, норм - осуществляется ограничение добычи охотничьих ресурсов в целях поддержания охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства. В комментируемом Законе понятие "расширенное воспроизводство" не раскрывается, поэтому считается, что указанная цель является недостаточно определенной.

Указанные нормативы и нормы не являются правовыми нормами и представляют собой систему технических показателей.

2. К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий. Данные нормативы разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минприроды России от 30 апреля 2010 г. N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях" <95> (зарег. в Минюсте России 18 июня 2010 г. N 17603) (далее - Приказ N 138) утверждены Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и Нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях.

--------------------------------

<95> Российская газета. N 138. 2010.

 

Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов дифференцируются на:

нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, в отношении которых утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов (например, лось, благородный олень, бурый медведь, рысь, выдра и др.);

нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется без утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов (например, волк, шакал, песец, енотовидная собака и др.).

В Приказе N 138 также закреплено, что для остальных охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется без утверждения лимита добычи, нормативы допустимого изъятия не устанавливаются.

Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов устанавливаются в процентах от численности животных на 1 апреля текущего года.

Нормативы численности являются показателями качества окружающей среды, характеризующими такие признаки благоприятной окружающей среды, как ресурсоемкость и эстетическое богатство.

Нормативы численности охотничьих ресурсов охотничьих угодий состоят из показателей максимальной и минимальной численности охотничьих ресурсов. В Приказе N 138 закреплены показатели максимальной численности охотничьих ресурсов (особей) на 1000 га охотничьих угодий в отношении охотничьих ресурсов, перечисленных в ст. 11 комментируемого Закона (например, лось - до 18 особей, медведь бурый - до двух, лисица - до одной и т.д.). Нормативы максимальной численности охотничьих ресурсов (особей) устанавливаются не для всех охотничьих ресурсов (нормативы максимальной численности не устанавливаются для овцебыка, кабарги, муфлона, сайгака, серны и др.). Это связано с особой охраной данных видов охотничьих ресурсов.

Показатель минимальной численности охотничьих ресурсов устанавливается только для тех видов охотничьих ресурсов, добыча которых производится в соответствии с лимитом их добычи.

Показатель минимальной численности охотничьих ресурсов в конкретном охотничьем угодье (отдельном охотничьем хозяйстве) устанавливает минимальное количество охотничьих ресурсов, при котором возможно определение квоты добычи не менее чем одной особи охотничьих ресурсов в соответствии с установленными нормативами, и определяется по специальной формуле, закрепленной в Приказе N 138.

Как указано выше, к нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов отнесены нормативы биотехнических мероприятий. Содержание биотехнических мероприятий, порядок их проведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 47 комментируемого Закона).

Биотехния разрабатывает мероприятия, направленные на сохранение и увеличение численности дичи, улучшение ее состава и повышение качества охотничьих угодий. Иными словами, задачей биотехнии служит получение многочисленного и высокопродуктивного поголовья диких зверей и птиц, обеспечивающего интенсивное ведение охотничьего хозяйства. Практически биотехния выражается в различных технических приемах, которые называются биотехническими мероприятиями. Перечень таких мероприятий разнообразен, можно указать на следующие основные работы: это прежде всего изменение состава и характера охотничьих угодий в целях улучшения их качества для диких животных. Сюда входят облесение земель, осушение или обводнение, т.е. такие работы, которые коренным образом изменяют в лучшую сторону место обитания зверей и птиц.

Во многих случаях производится лишь частичное изменение качества охотничьих угодий за счет улучшения их кормовых и защитных свойств. Например, за счет посадки различных кормовых и защитных растений. К биотехническим мероприятиям относится также улучшение условий обитания охотничьих животных за счет смягчения воздействия на них неблагоприятных факторов окружающей среды. Это известные многим работы по подкормке зверей и птиц, регулированию численности хищников, спасению дичи во время стихийных бедствий и другие мероприятия <96>. Правовые основы регулирования численности охотничьих ресурсов установлены в ст. 48 комментируемого Закона, ст. 27 Федерального закона "О животном мире". Порядок регулирования численности объектов животного мира утвержден одноименным Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 20 января 2009 г. N 23 "Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" (зарег. в Минюсте России 13 февраля 2009 г. N 13330) <97>.

--------------------------------

<96> Основные биотехнические мероприятия // http:// www.huntinfo.ru/ hunt/ books/ lvov/part9.php.

<97> БНА ФОИВ. 2009. N 10.

 

Говоря о биотехнических мероприятиях, "...можно упомянуть о тех необходимых мерах, потребность в которых возникла в последние годы, таких, как регулирование хозяйственной деятельности человека: соблюдение норм и правил применения ядохимикатов и минеральных удобрений и спасение дичи во время различных сельскохозяйственных работ" <98>. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" <99> устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды. В статье 49 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <100> закреплены требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

--------------------------------

<98> Основные биотехнические мероприятия // http:// www.huntinfo.ru/ hunt/ books/ lvov/part9.php.

<99> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.

<100> Там же. 2002. N 2. Ст. 133.

 

3. Объем добычи объектов охоты регулируется также установлением региональных правил охоты. В юридической литературе отмечается, что региональные правила охоты включают важнейшую составную часть - правила, сроки и перечни разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира <101>. Способы нормирования размеров добычи объектов охоты, установленные данными правилами, подразделяются на организационный, экономический, территориальный, технологический <102>.

--------------------------------

<101> Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" в вопросах и ответах / Под ред. А.И. Саурина. М.: Статут, 2003. С. 7.

<102> Организационный - упорядочение процесса охоты путем подбора определенного контингента и количества охотников, ознакомление их с порядком проведения охоты, обучение рациональным приемам добычи зверей и птиц, распределение между ними участков охотугодий, установление резерватов, налаживание сбора оперативной информации о ходе промысла. Экономический - использование таких рычагов, как цена, прибыль, размеры платы, премирование. Например, при оплате труда за килограмм сданного мяса охотниками добываются преимущественно наиболее крупные особи, ценные производители. При оплате труда по расценке за тушку животного (независимо от ее веса) отстреливаются в основном средние и мелкие особи. Территориальный - установление участков, на которых ведется интенсивная охота. Существуют две разновидности территориального нормирования: так называемая переложная система промысла (попеременно часть угодий в запуске, а на другой части ведется максимальное изъятие животных) и система промысла с постоянными резерватами (зонами, где охота не ведется). Опустошенные в результате интенсивной охоты охотничьи участки к осени будут заселены из резерватов и неопромышляемых угодий молодыми зверьками. Взрослые же особи (воспроизводственное поголовье) должны быть сохранены от воздействия промысла.

Суть технологического способа нормирования состоит в таком пространственном размещении стационарных орудий лова, которое позволяет эффективно отлавливать все виды животных на одних и тех же промысловых путиках (маршрутах движения охотника, на которых в определенных местах установлены самоловы). Цит. по: Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова // СПС "КонсультантПлюс".

 

В соответствии с комментируемой статьей к нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий. Разрабатываются и утверждаются данные нормы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов устанавливаются в виде определенного количества особей охотничьих ресурсов, приходящихся на одного охотника за единицу времени.

Нормы пропускной способности охотничьих угодий устанавливаются в конкретном размере площадей территорий, акваторий на одного охотника.

Так, распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 1 апреля 2010 г. N 29 <103> утверждены нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и нормы пропускной способности охотничьих угодий в период весенней охоты на территории Московской области. Например, нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов в период весенней охоты на гусей - две особи в сутки на одного охотника; на селезней уток - три особи кряквы и три особи других видов в сутки на одного охотника; нормы пропускной способности охотничьих угодий в период весенней охоты на территории Московской области:

--------------------------------

<103> Ежедневные новости. Подмосковье. 2010. N 64.

 

"1. Пропускная способность при производстве весенней охоты на селезней уток устанавливается из расчета 25 га водно-болотных угодий (при весеннем уровне воды) на одного охотника. Укрытия с находящимися внутри охотниками должны располагаться на расстоянии не менее 100 метров друг от друга в любую сторону".

Распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 28 июля 2010 г. N 58 <104> утверждены соответствующие нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов (пернатой дичи), в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и нормы пропускной способности охотничьих угодий в летне-осенний период.

--------------------------------

<104> Распоряжение Минсельхозпрода Московской области от 28 июля 2010 г. N 58 "Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов (пернатой дичи), в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий в летне-осенний период на территории Московской области" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2010. N 147.

 

Статья 39. Территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство

 

Комментарий к статье 39

 

В комментируемой статье закреплена одна из важнейших функций в сфере управления охотничьими ресурсами - функция планирования. Планирование должно осуществляться путем территориального охотустройства и внутрихозяйственного охотустройства.

В частях 2 - 9 комментируемой статьи закреплены требования, относящиеся к территориальному охотустройству. Целью территориального охотустройства является рациональное использование, сохранение охотничьих ресурсов и осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Территориальной единицей данного вида охотустройства выступает территория конкретного субъекта Российской Федерации.

Одной из важных гарантий осуществления охотустройства вообще и территориального в частности является обязательность разработки и принятия документации охотустройства. Применительно к территориальному охотустройству таким документом является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.

К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвердило Требования к описанию границ охотничьих угодий 6 августа 2010 г. <105>. Согласно указанному Приказу описание границ охотничьих угодий начинается с северо-западной точки. Затем последовательно описываются сначала северная, затем восточная, затем южная и последней - западная границы. Отрезки границ выбираются исходя из конфигурации территории на местности, но их общий вектор должен соответствовать указанной стороне света. Описание границ охотничьих угодий без использования навигационных приборов возможно только по четко видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам: береговым линиям или фарватерам внутренних постоянных и внешних водоемов, действующим железнодорожным путям, автомобильным дорогам с твердым покрытием или дорогам, имеющим дорожные кюветы, горным хребтам и вершинам, действующим высоковольтным линиям электропередачи. Все ориентиры, используемые при описании границ охотничьих угодий, должны быть указаны на схеме (карте), являющейся неотъемлемой частью описания. В Приказе содержатся и иные требования к описанию границ охотничьих угодий.

--------------------------------

<105> Приказ Минприроды России от 6 августа 2010 г. N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий" // БНА ФОИВ. 2010. N 39.

 

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В части 9 комментируемой статьи закреплено, что состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Минприроды России утвердило Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации Приказом от 31 августа 2010 г. N 335 <106>.

--------------------------------

<106> Приказ Минприроды России от 31 августа 2010 г. N 335 "Об утверждении Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре" // БНА ФОИВ. 2010. N 44.

 

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации составляется на 10 лет.

Составление схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

При составлении схемы материалы о размещении и использовании охотничьих угодий, состоянии численности охотничьих ресурсов и среды их обитания приводятся в форме, обеспечивающей их совместимость с формами государственного охотхозяйственного реестра, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в части информации, содержащейся в указанных документах.

При составлении схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

Изменения вносятся в схему в порядке, предусмотренном для ее составления, и утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации состоит из следующих семи разделов:

1. Вводная часть.

2. Физико-географическое описание территории субъекта Российской Федерации.

3. Социально-экономическая характеристика субъекта Российской Федерации.

4. Характеристика размещения и состояния использования охотничьих угодий, иных территорий и использования охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации.

5. Характеристика состояния численности и размещения охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации.

6. Мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий.

7. Мероприятия по организации рационального использования охотничьих ресурсов.

Части 10 - 14 комментируемой статьи посвящены внутрихозяйственному охотустройству. Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.

Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья.

В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На день написания настоящего Комментария такой порядок не принят.

Ранее Методическое руководство по внутрихозяйственному устройству охотничьих хозяйств относило к проведению охотустройства исследование природных и экономико-географической характеристик территории, бонитировку угодий и расчет численности охотничьих животных, произведение научно обоснованного расчета численности охотников, допустимого уровня нагрузки на охотничьи угодья. План ведения охотничьего хозяйства, разработанный по материалам внутрихозяйственного охотустройства, подлежал обязательному исполнению охотпользователем. Внутрихозяйственное охотустройство разрабатывалось на период продолжительностью 10 лет.

Следует также отметить, что нарушение обязанности по проведению внутрихозяйственного охотустройства может повлечь негативные последствия для обязанных лиц. Например основанием расторжения договора на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром, заключенного с Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов, явилось непроведение указанной организацией работ по внутрихозяйственному устройству, предусмотренных договором <107>.

--------------------------------

<107> Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2010 г. по делу N А17-9093/2009 (документ опубликован не был).

 

Глава 8. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХОТЫ И СОХРАНЕНИЯ

ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ

 

Статья 40. Государственный охотничий контроль и надзор

 

Комментарий к статье 40

 

Комментируемой статьей установлен порядок проведения государственного охотничьего контроля и надзора. Целью государственного охотничьего контроля и надзора является обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В статье установлены полномочия государственных охотничьих инспекторов, гарантии их безопасности при осуществлении своих должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 32 Закона об охоте органы государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов устанавливают порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, правила ношения, хранения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный охотничий контроль и надзор, а также осуществляют государственный охотничий контроль и надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Одновременно с этим Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе полномочие по осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок осуществления государственного охотничьего контроля и надзора. Вместе с тем на государственный охотничий контроль и надзор распространяются требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, государственный охотничий контроль (надзор) подразделяется на плановый и внеплановый, ограничены его сроки и периодичность, для охотпользователей установлены гарантии защиты их прав и законных интересов при проведении проверок государственными охотничьими инспекторами. Особые гарантии защиты установлены для охотпользователей - субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

Статья 41. Производственный охотничий контроль

 

Комментарий к статье 41

 

Комментируемая статья предусматривает возможность охотпользователей осуществлять производственный охотничий контроль. Порядок проведения производственного охотничьего контроля должен быть детализирован в локальных нормативных правовых актах, принимаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. К сожалению, в комментируемом Законе не установлены полномочия должностных лиц производственного охотничьего контроля.

По аналогии с полномочиями государственных инспекторов можно предположить, что должностные лица производственного охотничьего контроля могут быть наделены следующими полномочиями:

1) проверять соблюдение правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

2) посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры, проводить в охотничьих угодьях и на указанных объектах необходимые проверки;

3) предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Вместе с тем должностные лица производственного охотничьего контроля не могут быть наделены полномочием привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Кроме того, следует отметить, что полномочия указанных должностных лиц в отличие от полномочий государственных инспекторов распространяются только на территорию соответствующего охотничьего хозяйства.

В случае выявления нарушений со стороны охотников должностные лица охотпользователя могут составлять акты о нарушениях и передавать их в органы государственного контроля для привлечения виновных лиц к ответственности. Кроме того, важная задача, которую должен решать производственный охотничий контроль, - пресечение нарушения законодательства об охоте, поскольку государственный охотничий контроль (надзор) априори не обладает соответствующей оперативностью, присущей производственному охотничьему контролю.

Поэтому, несмотря на то что производственный охотничий контроль не обладает установленными в Законе об охоте возможностями государственного охотничьего контроля и надзора, но за счет своей оперативности, приближенности к территории он при правильной организации сможет быть более эффективным и результативным.

 

Глава 9. ПЛАТНОСТЬ ПОЛЬЗОВАНИЯ ОХОТНИЧЬИМИ РЕСУРСАМИ

 

Статья 42. Плата за пользование охотничьими ресурсами

 

Комментарий к статье 42

 

Одним из ключевых принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, закрепленных ст. 2 Закона об охоте, является платность пользования охотничьими ресурсами. Комментируемая статья закрепляет два вида платежей, взимаемых за пользование охотничьими ресурсами, - это платежи, предусмотренные Законом об охоте, и платежи, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, в частности Налоговым кодексом РФ.

К платежам, предусмотренным Законом об охоте, следует отнести арендную плату, вносимую субъектами предпринимательской деятельности по охотхозяйственным соглашениям. Согласно ст. 27 данного Федерального закона по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (см. комментарий к ст. 27). При этом годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки является одним из обязательных условий охотхозяйственного соглашения. Данный годовой размер арендной платы рассчитывается исходя из минимальных размеров арендной платы и годового размера сборов за пользование объектами животного мира.

Пользователи охотничьими ресурсами уплачивают также платежи, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, в частности сборы за пользование объектами животного мира, предусмотренные гл. 25.1 части второй Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ.

Согласно ст. 333.1 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) плательщиками сбора за пользование объектами животного мира (за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов) признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира на территории Российской Федерации. При этом объектами обложения в данном случае признаются объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным п. 1 ст. 333.3 НК РФ, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу объектов животного мира, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не признаются объектами обложения объекты животного мира, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд:

представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (по перечню, утверждаемому Правительством РФ);

лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования.

Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков.

Лимиты использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Порядок исчисления сбора за право пользования объектами животного мира закреплен ч. 1 ст. 333.4 НК РФ. В соответствии с ее положениями сумма сбора за пользование объектами животного мира определяется в отношении каждого объекта животного мира, являющегося объектом обложения, как произведение соответствующего количества объектов животного мира и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта животного мира.

В целях обеспечения постановки на налоговый учет и неукоснительности внесения плательщиками сборов за пользование объектами животного мира Налоговым кодексом РФ предусмотрен порядок взаимодействия органов, выдающих разрешения на их добычу, и налоговых органов. Так, плательщики уплачивают сумму сбора за пользование объектами животного мира при получении разрешения по месту нахождения органа, его выдавшего. Органы, выдающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира, не позднее 5-го числа каждого месяца представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о выданных разрешениях, сумме сбора, подлежащей уплате по каждому разрешению, а также сведения о сроках уплаты сбора. В свою очередь, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование объектами животного мира по разрешению, не позднее 10 дней с даты получения такого разрешения представляют в налоговый орган по месту нахождения органа, выдавшего указанное разрешение, сведения о полученных разрешениях на добычу объектов животного мира, суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченных сборов.

При этом в случае истечения срока действия разрешений на добычу объектов животного мира вопрос, касающийся уплаты сумм сбора по нереализованным разрешениям, решается следующим образом: в данном случае организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся пользователями животного мира, вправе обратиться в налоговый орган по месту нахождения органа, выдавшего указанное разрешение, за зачетом или возвратом уплаченных сумм сбора.

 

Глава 10. СОХРАНЕНИЕ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ

И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ

 

Статья 43. Защита охотничьих ресурсов от болезней

 

Комментарий к статье 43

 

1. Следует различать термины "охрана" и "защита" охотничьих ресурсов. В целях охраны используются такие меры, как составление схем размещения, использования и охраны охотничьих угодий в целях рационального использования охотничьих ресурсов (ст. 39 комментируемого Закона), создание зон охраны, в которых использование охотничьих ресурсов ограничивается (ст. 51 комментируемого Закона). Таким образом, целью охраны выступает недопущение нерационального использования природных ресурсов. Целью же защиты охотничьих ресурсов по смыслу комментируемого Закона выступает закрепление мероприятий, направленных на предотвращение болезней охотничьих ресурсов.

Законодательство о ветеринарии состоит из Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (в ред. от 30 декабря 2008 г.) и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Например, Минсельхозом России во исполнение ст. 19 Закона "О ветеринарии" был принят Приказ от 17 мая 2005 г. N 81, которым утвержден Перечень карантинных и особо опасных болезней животных.

В Московской области был принят Закон Московской области от 8 июня 2006 г. N 87/2006-ОЗ "О ветеринарии в Московской области" (в ред. от 17 апреля 2009 г.). В качестве мер защиты охотничьих ресурсов можно назвать такие, как применение вакцин, введение карантина на определенных территориях, и др.

2. Часть 2 комментируемой статьи в качестве ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий рассматривает проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия.

Перечень мероприятий должен быть утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи, обязанность проведения мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Про общедоступные охотничьи угодья в статье ничего не говорится. Очевидно, что обязанность проведения мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в общедоступных охотничьих угодьях должны осуществлять соответствующие компетентные органы.

 

Статья 44. Предупреждение гибели охотничьих ресурсов при осуществлении сельскохозяйственной и иной деятельности

 

Комментарий к статье 44

 

Целью комментируемой статьи является установление правовых норм, которые бы были направлены на предупреждение гибели охотничьих ресурсов при осуществлении сельскохозяйственной и иной деятельности. Законодатель посчитал возможным на уровне закона установить только примерный перечень видов деятельности: осуществление сельскохозяйственной и иной деятельности, строительство объектов, эксплуатация транспортных средств, внедрение новых технологических процессов, применение ядохимикатов. Требования же к указанным видам деятельности, направленные на предотвращение гибели охотничьих ресурсов, обязано принять Правительство РФ.

В настоящее время требования, направленные на сохранение среды обитания объектов животного мира, в том числе отнесенных и к охотничьим ресурсам, установлены в ряде статей Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 14 марта 2009 г.). Так, в статье 22 указанного Закона закреплено, что при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов, организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В статье 28 Закона "О животном мире" на юридических лиц и граждан возложена обязанность по принятию мер по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

В целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий.

Во исполнение абз. 6 ст. 28 Федерального закона "Об животном мире" Правительство РФ Постановлением от 13 августа 1996 г. N 997 утвердило Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи <108>.

--------------------------------

<108> СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290.

 

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

В Постановлении более детальные требования установлены применительно к: осуществлению сельскохозяйственных производственных процессов; осуществлению лесопромышленных и лесохозяйственных производственных процессов; осуществлению промышленных и водохозяйственных производственных процессов; эксплуатации транспортных магистралей и объектов; эксплуатации трубопроводов; проектированию, строительству и эксплуатации линий связи и электропередачи.

 

Статья 45. Мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Комментарий к статье 45

 

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. от 25 ноября 2009 г.) <109>).

--------------------------------

<109> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

 

В зависимости от территории распространения, пострадавших людей (погибших или получивших ущерб здоровью) и размера материального ущерба чрезвычайные ситуации подразделяются на имеющие локальный, муниципальный, межмуниципальный, региональный, межрегиональный и федеральный характер (Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <110>).

--------------------------------

<110> Там же. 2007. N 22. Ст. 2640.

 

В качестве примера мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций, закрепленных в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", следует назвать следующие:

создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 4 Закона, а также Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в ред. от 16 июля 2009 г.));

создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определение порядка использования указанных резервов (п. "д" ст. 10 Закона, а также Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера");

оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера (п. "з" ст. 10).

В реализации данных положений Правительство РФ приняло Постановление от 13 октября 2008 г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (в ред. от 24 февраля 2009 г.). Указанным Постановлением предусмотрено выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением распространения и ликвидацией очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства.

 

Статья 46. Воспроизводство охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 46

 

1. Воспроизводство охотничьих ресурсов может осуществляться в целях: поддержания численности; увеличения численности; размещения охотничьих ресурсов в среде их обитания; реализации охотничьих ресурсов в соответствии с гражданским законодательством; размещения охотничьих ресурсов в новой для них среде обитания и сохранения их видового разнообразия.

2. В части 2 комментируемой статьи определены методы воспроизводства охотничьих ресурсов. В частности, к ним относят естественный, искусственный и комбинированный.

Статья 49 комментируемого Закона различает также условия воспроизводства: полувольные условия, искусственно созданная среда обитания.

Для воспроизводства животных могут образовываться особо охраняемые природные территории. Так, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 1 сентября 1978 г. N 1481-р и Приказа Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 8 сентября 1978 г. N 499 с целью сохранения и воспроизводства ценного пушного зверька - выхухоли, занесенного в Красную книгу РФ, в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов (объектов) был создан государственный природный заказник федерального значения "Клязьминский".

 

Статья 47. Биотехнические мероприятия

 

Комментарий к статье 47

 

1. В части 1 комментируемой статьи провозглашена цель биотехнических мероприятий - поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов. Понятие и содержание биотехнических мероприятий в комментируемом Законе не раскрываются. Необходимо отметить, что в интенсификации охотничьего хозяйства важное место занимают биотехнические мероприятия, к которым, например, относят: подкормку копытных животных в местах зимней концентрации путем установки стожков сена по 3 - 6 ц, а также заготовку веточного материала из расчета дневной нормы для марала 30 кг, для косули - 10 кг; устройство в лиственных молодняках подкормочных участков площадью по 0,5 - 1,0 га путем вырубки древесных и кустарниковых пород, вызывающих частое образование поросли; выделение или специальное создание в местах концентрации лосей участков осинников, в которых в зимнее время срубаются группы молодых деревьев по 6 - 8 штук из расчета потребления коры одним лосем 3 кг в день; устройство искусственных солонцов в основных охотугодиях по норме 1 - 2 солонца на 10 - 12 голов или 2 - 3 кг поваренной каменной соли на одного марала <111>.

--------------------------------

<111> Руководство по организации и ведению хозяйства в кедровых лесах (кедр сибирский) (утв. Приказом Госкомлеса СССР от 7 мая 1990 г. N 74) (вместе с Методикой комплексной и селекционной оценки кедровых лесов) (документ опубликован не был).

 

Биотехнические мероприятия, применяемые в охотничьем хозяйстве, проводятся в первую очередь в воспроизводственных участках и особенно в годы ухудшения кормовых условий. Биотехнические мероприятия должны проводиться по установленным нормативам (ч. 2 ст. 38 комментируемого Закона).

2. В части 2 комментируемой статьи обязанность по проведению биотехнических мероприятий на закрепленных охотничьих угодьях возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения. Должностные лица, осуществляющие государственный охотничий контроль и надзор, имеют право проверять проведение биотехнических мероприятий на закрепленных охотничьих угодьях (п. 1 ч. 3 ст. 40 комментируемого Закона). Комментируемый Закон не содержит норм права, обязывающих проведение биотехнических мероприятий в общедоступных охотничьих угодьях.

3. Часть 3 комментируемой статьи закрепила, что уполномоченный федеральный орган устанавливает содержание биотехнических мероприятий, порядок их проведения. В пункте 21 ст. 32 комментируемого Закона на орган государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов возложена также обязанность по определению видов и состава биотехнических мероприятий.

 

Статья 48. Регулирование численности охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 48

 

Регулирование численности охотничьих ресурсов может осуществляться в следующих целях: поддержание численности охотничьих ресурсов; предотвращение возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов; предотвращение нанесения ущерба здоровью граждан; предотвращение нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания.

Обязательным правовым условием осуществления мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов является принятие решения органа государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов. В комментируемой статье достаточно детально отражены требования, предъявляемые к такому решению. Во-первых, решение должно быть принято по установленной форме и в определенном порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Во-вторых, решение должно быть принято в пределах полномочий органа государственной власти. В-третьих, решение должно основываться на данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В-четвертых, решение должно содержать сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

При определении полномочий органа государственной власти необходимо учитывать положения ст. 32 - 34 комментируемого Закона.

Согласно ст. 32 Закона об охоте к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся регулирование численности охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. В статье 33 Закона закреплен механизм передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе предусмотрена передача полномочий по регулированию численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Необходимым условием передачи полномочий является предоставление средств для осуществления соответствующих полномочий, которые выдаются в виде субвенций из федерального бюджета.

В части 6 комментируемой статьи на уполномоченный федеральный орган возложена обязанность по разработке формы и порядка принятия решений о регулировании численности охотничьих ресурсов. На день написания настоящего Комментария действовал Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 20 января 2009 г. N 23, который утвердил Порядок регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты <112>.

--------------------------------

<112> БНА ФОИВ. 2009. N 10.

 

Согласно Порядку регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, мероприятия по изъятию охотничьих животных не проводятся в случаях:

неполноты или недостоверности сведений, обосновывающих целесообразность регулирования численности охотничьих животных;

недостаточности обоснования целесообразности регулирования численности охотничьих животных в сведениях;

отрицательного заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области охраны и использования животного мира и среды его обитания;

отсутствия согласования со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Разрешение на регулирование численности охотничьих животных выдается гражданам, имеющим удостоверения на право охоты, передаче другим гражданам не подлежит. Лицо, получившее разрешение на регулирование численности охотничьих животных, обязано строго соблюдать сроки действия разрешения на регулирование численности охотничьих животных и границы территории, указанной в разрешении на регулирование численности охотничьих животных.

Сроки, орудия и способы изъятия охотничьих животных из среды обитания определяются в соответствии с целями изъятия и не должны противоречить принципам гуманного отношения к охотничьим животным, ухудшать состояние естественных популяций охотничьих животных и среды их обитания, нарушать права и законные интересы граждан.

По решению специально уполномоченного государственного органа для проведения регулирования численности отдельных видов охотничьих животных могут создаваться специализированные бригады, которые при наличии выданного на члена бригады разрешения на регулирование численности охотничьих животных и под контролем специально уполномоченных государственных органов имеют право производить изъятие в течение всего года, применять авиа- и автомототранспортные средства, охотничье оружие, капканы, сетевые самоловы и другие технические средства. Списки членов бригад утверждаются специально уполномоченными государственными органами.

Изъятие охотничьих животных оформляется актом, оформляемым по установленному образцу.

По итогам изъятия охотничьих животных гражданин в двухнедельный срок направляет в специально уполномоченный государственный орган отчет и возвращает разрешение на регулирование численности охотничьих животных и именные разовые лицензии.

Однако следует учитывать, что Порядок регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, применяется в той части, в которой не противоречит комментируемому Закону об охоте (ст. 70 комментируемого Закона).

 

Статья 49. Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания

 

Комментарий к статье 49

 

1. В части 1 комментируемой статьи закреплены две возможные цели содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания: в целях размещения охотничьих ресурсов в среде их обитания; в целях их реализации в соответствии с гражданским законодательством. Из абзаца 2 ст. 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 24 июля 2009 г.) можно назвать иные цели содержания охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания - сохранение ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях.

Необходимо также учитывать, что отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются Федеральным законом "О животном мире", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 24 июля 2009 г.)).

Так, согласно ст. 26 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным ст. 5 и 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире".

Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.

2. В части 2 комментируемой статьи названы субъекты, имеющие право осуществлять содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. К ним относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания указанными субъектами возможны только на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений. Таким образом, деятельность по содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания возможна только на закрепленных охотничьих угодьях.

3. В частях 3 - 10 комментируемой статьи содержатся правовые нормы, которые достаточно подробно урегулировали следующие вопросы: форму и содержание документа, без которого невозможно осуществлять деятельность по содержанию и разведению охотничьих ресурсов, - разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; срок рассмотрения заявления о получении разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания и прилагаемых к нему документов, которые рассматриваются в течение десяти дней со дня их подачи; основания и порядок принятия решения об отказе в выдаче разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде, а также основания для его аннулирования.

Необходимо отметить, что органы государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира на основании ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в ред. от 27 июля 2010 г.) <113> осуществляют предоставление разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также предоставление разрешений на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

--------------------------------

<113> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21.

 

4. В части 11 комментируемой статьи обязанность по принятию порядка подачи заявления о получении разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, перечня документов, представляемых одновременно с ним, порядка принятия решений о выдаче такого разрешения или об отказе в его выдаче, порядка аннулирования такого разрешения, ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, формы такого разрешения возложена на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (в ред. от 13 сентября 2010 г.) <114> Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации должно принять порядок выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, форму такого разрешения, а также порядок ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (подп. 5.2.51.9 введен Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2010 г. N 191).

--------------------------------

<114> СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.

 

Статья 50. Акклиматизация, переселение, гибридизация охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 50

 

1. Термин "акклиматизация" в комментируемом Законе не раскрывается. Определение акклиматизации в законодательстве содержится только применительно к водным биоресурсам. Так, согласно ст. 46 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. от 3 декабря 2008 г.) <115> акклиматизация водных биоресурсов - деятельность по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение. Порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов определяется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В настоящее время действует Приказ Минсельхоза России от 17 января 2007 г. N 4 "Об утверждении Порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов" <116>, данный Порядок требует, чтобы до осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов обязательно проводились разработка и утверждение биологического обоснования. Данный Порядок установлен только применительно к водным биологическим ресурсам, под которыми понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

--------------------------------

<115> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5270.

<116> БНА ФОИВ. 2007. N 13.

 

Комментируемый же Закон распространяется на охотничьи ресурсы, которые по смыслу не относятся к водным биоресурсам.

Гибридизация представляет собой скрещивание различных особей, в том числе представляющих различные таксоны <117> (царство, класс, порядок, род, вид, разновидность).

--------------------------------

<117> Указания по лесному семеноводству в Российской Федерации (утв. Рослесхозом 11 января 2000 г.).

 

Поскольку деятельность по акклиматизации, гибридизации и переселению может вызвать негативные последствия для окружающей среды и ее компонентов, в законодательстве содержатся повышенные меры охраны.

Так, согласно ст. 50 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 27 декабря 2009 г.), запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 14 марта 2009 г.) <118> материалы, обосновывающие проведение работ по акклиматизации и гибридизации объектов животного мира, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.

--------------------------------

<118> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

 

Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ).

Порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" <119>). Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе". Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы (документация и материалы), определенные в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ). Согласно указанным статьям подлежат экспертизе проекты нормативно-технических и инструктивно-методических, проекты целевых программ, проекты соглашений о разделе продукции; материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности; проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду; проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности; проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды; материалы комплексного экологического обследования участков территорий; проектная документация объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, и др.

--------------------------------

<119> Там же. 1996. N 40. Ст. 4648.

 

Следует особо отметить п. 7 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в котором к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральных законах от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Ни Федеральный закон "О животном мире", ни комментируемый Федеральный закон "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов..." не перечислены среди указанных законов. Таким образом, возникает вопрос: имеют ли положения об обязательности проведения экологической экспертизы правовой механизм реализации? Представляется целесообразным указать в п. 7 ст. 11 также Федеральный закон "О животном мире".

2. В части 2 комментируемой статьи названы субъекты, имеющие право осуществлять акклиматизацию, переселение, гибридизацию охотничьих ресурсов. К ним относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Акклиматизация, переселение, гибридизация охотничьих ресурсов указанными субъектами возможны только на основании разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, которые выдаются на срок не менее чем один год. Указанные положения согласуются с требованиями ст. 25 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 14 марта 2009 г.), согласно которой акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания... (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

По ранее действующему законодательству разрешения на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выдавала Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Однако данный вопрос был исключен из ведения Службы принятым Постановлением Правительства РФ от 27 января 2010 г. N 31 <120>. На день написания настоящего Комментария действовало Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (в ред. от 13 сентября 2010 г.) <121>), согласно п. 5.3.4.1 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает лицензии (разрешения) на акклиматизацию новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, на гибридизацию объектов животного мира.

--------------------------------

<120> Постановление Правительства РФ от 27 января 2010 г. N 31 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира" // СЗ РФ. 2010. N 5. Ст. 538.

<121> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

 

Помимо разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов требуется также иметь:

в закрепленных охотничьих угодьях - охотхозяйственное соглашение либо путевку (документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное лицу, указанному в ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона;

в общедоступных охотничьих угодьях - разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное лицу, указанному в ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона.

3. В части 3 комментируемой статьи закреплено правило, согласно которому расселение охотничьих ресурсов в новой для них среде обитания проводится на основе научно обоснованных рекомендаций. Данное правило вполне согласуется с требованиями, закрепленными в ст. 25 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 14 марта 2009 г.), согласно которой акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

4. В части 7 комментируемой статьи перечислены вопросы, которые должны быть урегулированы путем принятия нормативного правового акта уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Согласно п. 5.2.51.10 Постановления Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 (в ред. от 13 сентября 2010 г.) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" указанное Министерство определяет порядок выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, форму такого разрешения, а также порядок ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов.

 

Статья 51. Зоны охраны охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 51

 

1. Положения комментируемой статьи являются одним из примеров ограничений охоты (ст. 22 Закона об охоте), направленных на создание особо защитных участков в лесах и других зон охраны охотничьих ресурсов с целью сохранения охотничьих ресурсов. Правовой режим особо защитных участков лесов определен в Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 102 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесосеменные участки; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие особо защитные участки лесов.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (ч. 4 ст. 102 ЛК РФ).

Главной особенностью правового режима особо защитных участков лесов является то, что на таких участках запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 ЛК РФ).

В качестве примера "других зон охраны охотничьих ресурсов" можно привести территории национальных парков, правовой режим которых согласно подп. "е" ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) "Об особо охраняемых природных территориях" запрещает осуществлять промысловую охоту на территории национального парка.

2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, границы зон охраны охотничьих ресурсов должны быть обозначены на местности. Порядок установления таких границ должен определяться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На день написания настоящего Комментария такая обязанность возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 5.2.51.5 Постановления Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (в ред. от 13 сентября 2010 г.)).

Вместе с тем следует также учитывать положения ч. 6 ст. 102 Лесного кодекса РФ, согласно которой выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

 

Статья 52. Требования к сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности

 

Комментарий к статье 52

 

Комментируемая статья предъявляет требования к градостроительной деятельности в части необходимости принятия мер, направленных на сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания. Под градостроительной деятельностью в подп. 1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ <122> понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

--------------------------------

<122> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.

 

Правовыми гарантиями выполнения мер по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности, закрепленными в Градостроительном кодексе РФ, являются, например, необходимость проведения инженерных изысканий, государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации, установление зон с особыми условиями использования территорий, необходимость получения разрешения на строительство и др.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" животный мир отнесен к компонентам природной среды. Таким образом, охотничьи ресурсы как объекты животного мира являются частью окружающей среды и подлежат правовой охране согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды". К числу принципов охраны окружающей среды Федеральный закон "Об охране окружающей среды" относит принцип запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований (ст. 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" в ст. 22 установил правовые нормы, согласно которым любая деятельность, влекущая изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий (в ред. Федерального закона от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ).

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

 

Глава 11. СОЗДАНИЕ ОХОТНИЧЬЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ОКАЗАНИЕ

УСЛУГ В СФЕРЕ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА

 

Статья 53. Охотничья инфраструктура

 

Комментарий к статье 53

 

Одной из составляющих ведения охотничьего хозяйства является деятельность по созданию охотничьей инфраструктуры. В комментируемой статье назван перечень объектов, которые могут составлять охотничью инфраструктуру, к их числу относятся: охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Таким образом, данные объекты могут быть как объектами капитального строительства, так и временными постройками. Возможный вид объекта будет зависеть от правового режима земель, на котором планируется создание охотничьей инфраструктуры. Так, на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, возможно создание только временных построек в силу прямого указания в Законе (ч. 4 ст. 36 Лесного кодекса РФ).

Правовая возможность использования лесов для осуществления охотничьего хозяйства, в том числе и для создания охотничьей инфраструктуры, предусмотрена ст. 25, 36 Лесного кодекса РФ.

 

Статья 54. Содержание охотничьей инфраструктуры

 

Комментарий к статье 54

 

В Законе об охоте охотничьи угодья, т.е. территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, подразделяются на закрепленные охотничьи угодья и общедоступные охотничьи угодья (ст. 7).

Комментируемая статья возлагает обязанность по содержанию охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые заключили охотхозяйственные соглашения. Обязанность по содержанию охотничьей инфраструктуры в общедоступных охотничьих угодья возлагается ст. 6 комментируемого Закона на органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных ст. 32 - 34 комментируемого Закона, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Одним из обязательных условий охотхозяйственного соглашения является обязательство юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство (ст. 27 комментируемого Закона). В целях выполнения обязанности по содержанию охотничьей инфраструктуры лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств разрабатывается схема использования и охраны охотничьего угодья - итоговый документ внутрихозяйственного охотустройства (ст. 39 комментируемого Закона).

 

Статья 55. Услуги в сфере охотничьего хозяйства

 

Комментарий к статье 55

 

1. Под услугами в сфере охотничьего хозяйства в Законе об охоте понимаются услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг (п. 12 ст. 1 комментируемого Закона).

В части 1 комментируемой статьи прямо указано, что услуги в сфере охотничьего хозяйства основываются на договоре возмездного оказания услуг. Согласно ст. 423 Гражданского кодекса РФ возмездным является договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей. Правовому регулированию договора возмездного оказания услуг посвящена гл. 39 ГК РФ. Согласно ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Данный договор должен быть заключен в простой письменной форме (п. 1 ст. 161 ГК РФ). Если заказчиком выступает гражданин, то к отношениям сторон также применяется Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Существенным условием договора возмездного оказания услуг, т.е. условием, без которого договор будет считаться незаключенным (ст. 432 ГК РФ), является только условие о предмете - конкретной услуге, оказываемой по договору. Условие о цене оказываемой услуги, если иное не установлено в самом договоре, не является существенным условием. При отсутствии в договоре такого условия цена определяется по правилам п. 3 ст. 424 ГК РФ (п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 8).

2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, услуги в сфере охотничьего хозяйства могут быть включены в туристский продукт, в этом случае отношения будут регулироваться комментируемым Законом, также Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <123>.

--------------------------------

<123> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491.

 

Под туристской деятельностью понимается туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.

Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Туристский продукт представляет комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Правовой формой реализации туристского продукта также является договор возмездного оказания услуг, что прямо закреплено в ч. 2 ст. 779 ГК РФ. Однако в ст. 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предусмотрены иные существенные условия договора, заключаемого между туроператором и туристом, к числу которых относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

 

Глава 12. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ОХОТЫ И СОХРАНЕНИЯ

ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХОТЫ И СОХРАНЕНИЯ

ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ

 

Статья 56. Порядок разрешения споров в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 56

 

Разрешение споров в России осуществляется в досудебном (административном) и судебном порядке.

Несмотря на то что комментируемая статья закрепляет судебный порядок разрешения споров в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, досудебное обжалование решений, действий (бездействия) органов публичной власти гарантируется действующим законодательством.

Правовое регулирование досудебного обжалования осуществляется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <124> (далее - Федеральный закон об обращениях граждан). Данный Закон регулирует отношения в сфере досудебного обжалования, связанные с рассмотрением жалоб, которые являются разновидностью обращений. В соответствии со ст. 4 указанного Закона под жалобой понимается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

--------------------------------

<124> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

 

При анализе законодательства в данной сфере не понятно, распространяются ли положения Федерального закона об обращениях граждан на юридических лиц, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона об обращениях граждан регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с буквальным толкованием данного положения указанный Закон не распространяется на правоотношения, связанные с реализацией аналогичных прав юридическими лицами.

По данному вопросу имеется Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2004 г. N 213-О <125>. В указанном Определении Конституционного Суда РФ установлено, что "статьи 255 и 258 ГПК РФ, ст. 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" по своему конституционно-правовому смыслу предоставляют объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу". Поэтому права (право на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение информации любым законным способом, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 4 ст. 29; ст. 33 и ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации) по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам), которые вправе реализовать гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на обращение в суд, в том числе на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, при том что право на судебную защиту выступает как гарантия всех конституционных прав и свобод. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 октября 1996 г. по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" от 17 декабря 1996 г. по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и неоднократно подтверждена в ряде его решений.

--------------------------------

<125> Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 6.

 

Судебный порядок разрешения споров в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов установлен Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <126>, Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <127>, Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" <128>, Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <129>, Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <130>.

--------------------------------

<126> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

<127> Там же. 2002. N 46. Ст. 4532.

<128> Там же. 1998. N 51. Ст. 6270.

<129> Там же. 1995. N 18. Ст. 1589.

<130> Там же. N 30. Ст. 3012.

 

Основную массу судебных споров в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов составляют следующие споры:

споры о признании недействительными нормативных правовых актов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, нарушающих права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и охотников;

споры о возмещении вреда, причиненного охотничьим ресурсам;

споры между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами и органами публичной власти по признанию незаконными действий или решений государственных органов и их должностных лиц, в том числе о привлечении к юридической ответственности, и возмещению причиненного их незаконными действиями или решениями вреда.

Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <131> предусмотрен специальный порядок обжалования гражданами незаконных действий и решений органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, иных органов и должностных лиц. Согласно данному Закону каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

--------------------------------

<131> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.

 

Статья 57. Ответственность за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 57

 

1. Лица, совершившие правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут дисциплинарную, уголовную, административную и имущественную (гражданско-правовую) ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Основанием для привлечения к указанным видам ответственности является совершение правонарушения (проступка).

Основания привлечения к дисциплинарной ответственности, круг субъектов и дисциплинарные взыскания устанавливаются трудовым законодательством РФ.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Административная ответственность наступает за противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред охотничьим ресурсам и за которое законодательством предусмотрена ответственность.

Применение административной ответственности регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <132> (далее - КоАП РФ) и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.

--------------------------------

<132> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

 

В Кодексе РФ об административных правонарушениях перечислены составы административных проступков, направленных на предупреждение причинения вреда охотничьим ресурсам, объектам животного мира в целом и среде их обитания.

Среди указанных правонарушений можно выделить следующие.

Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков (в части уничтожения знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам (ч. 2)).

Статья 7.11. Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии).

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации.

Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных.

Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных.

Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций.

Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.

Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства (ч. 1. Нарушение правил охоты; 3. Нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи).

Особо следует отметить, что рассмотрение дел о вышеуказанных административных правонарушениях является полномочием нескольких государственных органов. В соответствии со ст. 23.26 КоАП РФ рассмотрение указанных выше дел об административных правонарушениях возложено на специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания являются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) <133>, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования <134> (осуществляет данные полномочия в отношении объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания).

--------------------------------

<133> Пункт 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 // Российская газета. N 150. 2004.

<134> Пункт 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных выше, вправе их руководители.

Согласно ч. 1 ст. 23.24 КоАП РФ органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий, строений, сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах), ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания), ст. 8.29, 8.33 - 8.37 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах) КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных государственных органов вправе:

главный государственный лесной инспектор Российской Федерации, его заместители;

главные государственные лесные инспекторы в субъектах Российской Федерации, их заместители;

старшие государственные лесные инспекторы Российской Федерации, их заместители;

старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках, их заместители;

государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках.

Указанные полномочия осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, также уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с причинением вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания.

До 29 мая 2008 г. федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль, в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль), являлись Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" <135> установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является единственным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

--------------------------------

<135> СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.

 

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <136> (далее - УК РФ) устанавливает уголовную ответственность за уголовные правонарушения (преступления).

--------------------------------

<136> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

 

Все составы преступлений можно условно поделить на:

преступления, посягающие на объекты животного мира;

преступления, посягающие на среду обитания объектов животного мира;

преступления, посягающие на охотничьи ресурсы.

Так, согласно ст. 246 УК РФ уголовная ответственность наступает за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию <137>.

--------------------------------

<137> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

 

В статье 247 УК РФ установлена уголовная ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов: производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде <138>.

--------------------------------

<138> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 247 УК РФ квалифицирующими признаками данного преступления являются загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Состав преступления, закрепленный в ст. 250 УК РФ, в том числе направлен на предупреждение совершения преступлений в отношении водных охотничьих ресурсов и их среды обитания.

Статья 250 УК РФ "Загрязнение вод" предусматривает уголовную ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда, в том числе животному или растительному миру, рыбным запасам. Квалифицирующим признаком данного преступления является в том числе массовая гибель животных, а также совершение указанного преступления на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

По статье 250 УК РФ также квалифицируется эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление <139>.

--------------------------------

<139> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

 

Охране охотничьих ресурсов посвящена специальная ст. 258 УК РФ.

Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка - нарушения правил охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ) следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия, или в зоне чрезвычайной экологической ситуации <140>.

--------------------------------

<140> Там же.

 

При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного.

В случае причинения крупного ущерба незаконной охотой необходимо установить причинную связь между действиями виновного и их последствиями.

При этом судам надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру.

К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.

Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлечь соответствующих специалистов.

Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба <141>.

--------------------------------

<141> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

 

О моменте, с которого незаконная охота считается оконченным преступлением, см. ниже.

Статьей 259 УК РФ установлена ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов.

В статье 358 "Экоцид" установлена уголовная ответственность за массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.

Массовое уничтожение растительного или животного мира означает разрушение экосистемы в результате производственной, военной или иной человеческой деятельности, приводящее к истощению, исчезновению (и иным необратимым последствиям) видов растительного или животного мира, снижение численности вида за пределы критического состояния, не допускающего естественного сохранения, а также увеличения биологического вида <142>.

--------------------------------

<142> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Чучаева. М.: Инфра-М; Контракт, 2009.

 

Гражданско-правовая ответственность в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Особенностью имущественной ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Возмещение экологического вреда регулируется в основном гражданским законодательством. Ряд важных положений содержится также в экологическом законодательстве. Подробнее о возмещении вреда, причиненного охотничьим ресурсам, см. комментарий к ст. 58.

2. Часть 2 комментируемой статьи имеет непосредственное отношение к вопросу о моменте, с которого правонарушение (преступление) "незаконная охота" является оконченным.

Ранее (до момента вступления комментируемого Закона в силу) в соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" преступления, предусмотренные ст. 256, 258 УК РФ, считались оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные.

Более детально данный вопрос решался в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 18 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" <143>. Так, подпункт "а" п. 3 Правил добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 18, предусматривает наступление ответственности за незаконную охоту в случае установления следующих обстоятельств:

--------------------------------

<143> СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 509.

 

имеющееся у лица оружие является охотничьим, т.е. гражданским, оружием в смысле п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" либо по своим характеристикам может быть использовано для добычи объектов охоты;

оружие заряжено и расчехлено, что подлежит отражению в протоколах осмотра и изъятия, а также в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела;

лицо с охотничьим оружием находится в естественной среде обитания объектов животного мира, т.е. природной среде, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Федерального закона "О животном мире").

В целях комментируемой статьи к охоте приравнивается лишь нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.

В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона под орудиями охоты понимаются огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <144>, а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

--------------------------------

<144> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

 

Под продукцией охоты понимаются отловленные или отстрелянные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции.

Хотя нахождение в охотничьем угодье с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами само по себе не свидетельствует о незаконности охоты, оно подтверждает факт ее ведения, что является безусловным основанием для привлечения физического лица к ответственности.

Правительству Российской Федерации предложено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Судебная практика в дальнейшем также может быть изменена <145>.

--------------------------------

<145> Бюллетень судебной практики Свердловского областного суда по делам об административных правонарушениях (II квартал 2009 г.) (утв. Постановлением президиума Свердловского областного суда от 29 июля 2009 г.) (вместе со Справкой по результатам обобщения практики рассмотрения судами жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд).

 

Статья 58. Возмещение вреда, причиненного охотничьим ресурсам

 

Комментарий к статье 58

 

Основы правового регулирования возмещения вреда закреплены в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Так, в соответствии с п. 1 ст. 77 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 ст. 77 установлен приоритет возмещения вреда окружающей среде на основе такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде перед возмещением исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 78 закреплен добровольный и судебный порядок компенсации вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Вышеуказанные нормы дублируются Федеральным законом "О животном мире" (ст. 56).

Создание специальных методик и такс расчета вызвано тем, что исчисление всех элементов убытков представляет собой чрезвычайно сложный процесс. При предъявлении исковых требований не всегда удается определить характер и объем всех последствий причиненного вреда, так как цепочка вредных последствий обусловлена взаимосвязью элементов природного комплекса. Ведь не всякий ущерб проявляется сразу, часто он носит потенциальный характер. Поэтому установление специальных такс и методик для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный нарушением законодательства, призвано облегчить на практике определение размера взысканий <146>.

--------------------------------

<146> Вараксин В.В. Природопользование и охрана окружающей среды. Природоохранная деятельность правоохранительных органов (организационно-правовые вопросы). Екатеринбург, 2004. С. 201, 202.

 

Таксы представляют собой установленные суммы денежных средств, которые взыскиваются за единицу уничтоженного, незаконно добытого природного объекта (как правило, объекта животного мира, объекта растительного мира). Таксы утверждаются органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Сегодня утверждены следующие таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного мира:

таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. Приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г. N 399 <147> (зарегистрировано в Минюсте России 24 июня 1999 г. N 1812);

--------------------------------

<147> Российская газета. N 156. 1999.

 

таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 <148> (в ред. от 10 марта 2009 г.).

--------------------------------

<148> СЗ РФ. 1994. N 6. Ст. 604.

 

Помимо указанных, имеются региональные нормативные правовые акты, в которых содержатся таксы для исчисления ущерба, причиненного незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира. Субъекты Российской Федерации вправе определять размеры такс с учетом региональных способностей, в том числе в повышенных размерах, а также на объекты животного мира, не указанные в федеральных нормативных правовых актах.

К методикам исчисления вреда, причиненного объектам животного мира, можно отнести:

Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утв. Госкомэкологией РФ 6 сентября 1999 г. <149> (носит универсальный характер);

--------------------------------

<149> Документ опубликован не был.

 

Методику исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания, утв. Приказом МПР РФ от 28 апреля 2008 г. N 107 <150>.

--------------------------------

<150> БНА ФОИВ. 2008. N 26.

 

Таким образом, таксы направлены на исчисление размера причиненного ущерба, а методики - на исчисление размера причиненного вреда.

Возмещение вреда, причиненного охотничьим ресурсам и среде обитания, является гражданско-правовой ответственностью. Для возложения обязанности возмещения причиненного вреда на правонарушителя требуется наличие следующих обязательных условий: а) наличие имущественного вреда в форме ущерба или убытков в целом, включая упущенную выгоду; б) противоправность действия или бездействия; в) установлена причинная связь между возникшим имущественным вредом и противоправным поведением; г) в действиях причинителя вреда имеется вина (за исключением случаев причинения вреда источником повышенной опасности).

Возмещение вреда, причиненного животному миру и среде обитания животных, производится по общим правилам договорной и внедоговорной ответственности. К договорной относится возложение обязанности возмещения вреда на пользователей животным миром в связи с нарушением или ненадлежащим исполнением ими условий договора о предоставлении территорий, акваторий для осуществления пользования животным миром и долгосрочных лицензий. К ним относятся юридические лица - владельцы охотничьих хозяйств, охотничьи общества и др. Ответственность на них возлагается в соответствии со ст. 56 Закона "О животном мире" и ст. 393, 394, 401, 402 ГК РФ. Обязанность возмещения вреда в связи с внедоговорным причинением (на деликтных основаниях) возлагается по правилам ст. 1064 и других статей гл. 59 ГК РФ, а также ст. 56 Закона "О животном мире" <151>.

--------------------------------

<151> Романов В.И. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания // Юрист. 2003. N 6.

 

Отмечается, что на практике эффективность применения санкций за нарушение законодательства о животном мире невелика из-за высокой латентности, несоблюдения процессуального права, отсутствия такс и методик исчисления ущерба по отдельным категориям объектов животного мира и типам местообитаний.

При определении цены иска - размера ущерба - используются все основания для расчета его значения, в зависимости от содержания иска, с учетом следующих параметров:

затраты на восстановление нарушенного состояния (по смете);

таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный компонентам, элементам природной среды, их объектам и комплексам (за утрату, повреждение или незаконное пользование);

реальный ущерб (утрата, повреждение имущества);

стоимость потерь экосистемных услуг;

моральный вред;

расходы на проведение экспертиз;

расходы на оплату услуг юриста и других экспертов;

проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации последствий негативного воздействия.

Справедливость произведенного расчета размера ущерба (цены иска) по иным параметрам и обоснованность сметы на осуществление восстановительных работ устанавливаются судом <152>.

--------------------------------

<152> Высторобец Е.А. Охота и право: мир, Россия, Алтае-Саянский экорегион. М.: Изд-во "День Серебра", 2007. С. 78.

 

Статья 59. Изъятие незаконно добытых охотничьих ресурсов и орудий незаконной добычи охотничьих ресурсов

 

Комментарий к статье 59

 

1. Основы правового регулирования изъятия незаконно добытых объектов животного мира и орудий незаконного добывания объектов животного мира закреплены в ст. 59 Федерального закона "О животном мире". Комментируемая статья во многом дублирует положения указанного Закона.

В части 1 комментируемой статьи перечисляются предметы, подлежащие безвозмездному изъятию или конфискации. Изъятию подлежат незаконно добытые охотничьи ресурсы и продукция охоты. Под незаконно добытыми следует понимать охотничьи ресурсы и продукцию охоты, которые добыты с нарушением требований, установленных законодательством об охоте, в частности добытые без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим разрешение без необходимых оснований, либо вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Безвозмездному изъятию или конфискации подлежат также транспортные средства и орудия незаконной добычи охотничьих ресурсов. В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона под орудиями охоты понимается огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

Изъятие транспортных средств возможно лишь в том случае, если они использовались именно как орудия добывания животных (использование этих средств непосредственно в процессе охоты, в частности при выслеживании, загоне, преследовании зверей и птиц, подъезда к объекту добычи: охота из-под фар, стрельба водоплавающих с движущихся моторных лодок, катеров с невыключенным мотором), а не как средство доставки охотников к месту охоты или вывоза незаконно добытой продукции <153>.

--------------------------------

<153> Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2002.

 

Под безвозмездным изъятием в соответствии с Правилами реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 января 2009 г. N 13 <154>, следует понимать изъятие из незаконного владения лица (лиц) незаконно добытых объектов животного мира, находящихся в государственной собственности.

--------------------------------

<154> СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 413.

 

Конфискация может применяться в качестве основного и дополнительного административного наказания и в качестве меры уголовно-правового характера <155>.

--------------------------------

<155> Конфискация имущества в качестве меры уголовно-правового характера не рассматривается, поскольку за уголовные преступления, совершенные в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов, не применяется.

 

В соответствии со ст. 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

2. Безвозмездно изъятые или конфискованные охотничьи ресурсы подлежат возвращению в среду обитания. Однако это не всегда возможно. При длительном содержании животного в неволе оно теряет способность к самосуществованию в естественной природной среде. Животное живое, но для природы безвозвратно потеряно. В этом случае животное подлежит изъятию от незаконного владельца, реализуется (передается в зоопарк и т.п.), а с виновного взыскивается ущерб, нанесенный животному миру незаконным изъятием (ч. 4 ст. 56 Федерального закона "О животном мире") <156>.

--------------------------------

<156> Романов В.И. Указ. соч.

 

Порядок реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных охотничьих ресурсов и продукции охоты устанавливается Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации от 9 января 2009 г. утверждены Правила реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции (далее - Правила реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира).

В соответствии с Правилами реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира решение о реализации или об уничтожении объектов животного мира принимается руководителями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - уполномоченные органы), либо уполномоченными этими руководителями лицами.

В указанном решении о реализации или об уничтожении объектов животного мира указываются:

а) вид и количество объектов животного мира;

б) основания безвозмездного изъятия или конфискации;

в) способы использования (реализация или уничтожение);

г) дата, время и место уничтожения (при принятии решения об уничтожении).

Уполномоченный орган уведомляет лицо (лица), у которого безвозмездно изъяты или конфискованы объекты животного мира, о принятом решении.

Реализация или уничтожение объектов животного мира осуществляются по истечении месячного срока после направления соответствующего уведомления.

Уничтожение объектов животного мира, требующих для обеспечения сохранения своего качества специальных температурных и иных режимов, без обеспечения которых они могут причинить вред здоровью человека, допускается до истечения месячного срока.

Решение о реализации объектов животного мира принимается в месячный срок с даты принятия решения о безвозмездном изъятии или конфискации с учетом заключений органов ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора о безопасности их дальнейшего использования.

Объекты животного мира, представляющие ценность для использования в природоохранных, культурных, научных, медицинских, образовательных, просветительских целях, могут передаваться уполномоченным органом государственным или муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям для использования в указанных целях на безвозмездной основе по акту приема-передачи.

Объекты животного мира, подлежащие реализации в иных целях, передаются уполномоченным органом Федеральному агентству по управлению государственным имуществом или его территориальным органам по акту приема-передачи с приложением документов, необходимых для их реализации, а также решения уполномоченного органа об изъятии или решения суда о конфискации. Средства, полученные от реализации объектов животного мира, перечисляются в полном объеме за вычетом налогов в доход федерального бюджета. В случае если объекты животного мира не реализованы в двухмесячный срок, они подлежат возврату передавшему их уполномоченному органу по акту приема-передачи для уничтожения.

Уничтожение объектов животного мира осуществляется на основании акта об уничтожении, который подписывается должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, под контролем которого производится уничтожение объектов животного мира, а также понятыми и заверяется печатью уполномоченного органа. В случае отсутствия понятых применяются фото- и киносъемка, видеозапись (с указанием даты и времени проведения съемки, видеозаписи).

При уничтожении объектов животного мира имеет право присутствовать лицо (лица), у которого безвозмездно изъяты или конфискованы объекты животного мира. В этом случае в акте делается соответствующая запись, которая подтверждается подписью указанного лица (лиц). В случае отказа лица (лиц), у которого безвозмездно изъяты или конфискованы объекты животного мира, от подписания акта об этом в акте делается соответствующая запись.

При невозможности вывоза объектов животного мира из отдаленных и труднодоступных местностей для реализации или уничтожения в установленном порядке они подлежат незамедлительному уничтожению любым доступным способом с соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Расходы по реализации объектов животного мира несет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах установленных ему бюджетных ассигнований.

Уполномоченный орган ведет учет переданных на реализацию или уничтоженных объектов животного мира.

Правила реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира не распространяются на безвозмездно изъятые или конфискованные водные биологические ресурсы и продукты их переработки, а также на безвозмездно изъятые или конфискованные объекты животного мира и полученную из них продукцию, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.

Для регулирования порядка использования на территории Российской Федерации подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 304 утверждены Правила использования безвозмездно изъятых или конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. <157> (далее - Конвенция).

--------------------------------

<157> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2168.

 

В соответствии с требованиями Конвенции решение об использовании образцов принимает административный орган Конвенции в Российской Федерации <158> (далее - административный орган) на основании заключения научного органа Конвенции в Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации и необходимости обеспечения надлежащих условий содержания и биологических потребностей животных, а также исключения жестокого обращения с ними.

--------------------------------

<158> Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 установлено, что функции административного органа по Конвенции от 3 марта 1973 г. о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, в Российской Федерации выполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

 

Федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, у которых временно находятся образцы, не позднее трех дней с даты безвозмездного изъятия образцов или получения решения о конфискации образцов, принятого уполномоченным органом, уведомляют об этом административный орган.

В уведомлении указываются следующие сведения:

а) название биологического вида образца;

б) количество образцов;

в) описание образца;

г) сведения об образце (страна экспорта, наличие сопроводительных документов, документы, подтверждающие факт изъятия);

д) сведения о лице, у которого безвозмездно изъяты или конфискованы образцы (для физических лиц - фамилия, имя, отчество, адрес, паспортные данные, для юридических лиц - полное название, юридический и фактический адрес).

Административный орган до принятия в установленном порядке решения об использовании образцов определяет специализированную организацию, которой передаются образцы для временного содержания (хранения).

Расходы специализированной организации по временному содержанию (хранению) образцов возмещаются физическим или юридическим лицом, у которого они безвозмездно изъяты или конфискованы, или за счет средств, полученных от реализации образцов.

В отношении живых образцов административный орган принимает одно из следующих решений:

а) о возврате в страну экспорта (после консультации с соответствующим государством);

б) о выпуске в естественную природную среду;

в) о безвозмездной передаче государственным или муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям для содержания и разведения в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в природоохранных, научных и просветительских целях;

г) о передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом для реализации в установленном порядке с соблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации (в случае невозможности реализации решений, предусмотренных подп. "а" - "в");

д) об умерщвлении (при наличии заключения органов ветеринарного надзора).

В отношении неживых образцов административный орган принимает одно из следующих решений:

а) о возврате в страну экспорта;

б) о безвозмездной передаче государственным или муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям в природоохранных, культурных, научных, медицинских и просветительских целях;

в) о передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом для реализации в установленном порядке с соблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации (в случае невозможности реализации решений, предусмотренных подп. "а" и "б");

г) об уничтожении.

 

Глава 13. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Комментарий к главе 13

 

В процессе разработки комментируемого Закона были внесены изменения в Федеральные законы: "О животном мире", "Об оружии", "О развитии сельского хозяйства", "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширения перечня вопросов местного значения муниципальных образований", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", а также в Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации.

Изменения в эти законодательные акты внесены с целью приведения их в соответствие с Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", уточнения отдельных положений, используемой терминологии и обеспечения ее унификации.

 

Статья 60. О внесении изменений в Федеральный закон "О животном мире"

 

Комментарий к статье 60

 

Целый ряд изменений в Федеральный закон "О животном мире", предусмотренных комментируемой статьей, связан с отменой лицензионного порядка пользования животным миром. Из указанного Закона исключаются понятия долгосрочной, именной разовой и распорядительной лицензии. Из полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира исключается предоставление распорядительных лицензий на использование объектов животного мира. Порядок предоставления лицензий на пользование животным миром заменяется порядком предоставления разрешений на такое пользование, установление которого относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Из полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации также исключается выдача лицензий на пользование животным миром.

В связи с принятием данного Закона положения ст. 37 и 38 Федерального закона "О животном мире", регулирующие порядок выдачи и содержание лицензий на пользование животным миром, а также ч. 5 и 6 ст. 35, регулирующие пользование животным миром лицами на основании лицензий, утрачивают силу.

С этой же причиной связано изменение содержания прав на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками, установленных в ст. 33 Федерального закона "О животном мире". В соответствии с новой редакцией указанной статьи объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным как Федеральным законом "О животном мире", так и Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов". Однако наряду с этой статьей в новой редакции будет действовать ст. 36, в соответствии с которой предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом "настоящим Федеральным законом, Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации". В этой связи отмечается некоторое противоречие указанных статей.

В связи с тем что комментируемым Законом устанавливается свой порядок утверждения лимитов добычи охотничьих ресурсов, в ст. 6 Федерального закона "О животном мире" из полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, исключается установление объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Из процесса установления объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исключается и Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 комментируемого Закона контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий должен осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. В связи с этим из ст. 16.1 Федерального закона "О животном мире" исключаются положения, определяющие порядок осуществления указанного контроля за соответствующими органами в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

Комментируемой статьей изменяются виды нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, которое теперь будет заключаться в установлении нормативов изъятия объектов животного мира и других нормативов в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Комментируемой статьей также изменяются некоторые права и обязанности пользователей животного мира. Так, без специального разрешения указанные лица имеют право пользоваться объектами животного мира, приобретенными для расселения. Право собственности указанных лиц на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, может быть ограничено федеральными законами. В соответствии с комментируемой статьей пользователи животного мира утрачивают право выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира, а также при заключении договоров с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира выдавать именные разовые лицензии.

Отныне пользователи животным миром обязаны осуществлять только разрешенные, а не указанные в лицензии виды пользования животным миром. При этом правила охоты устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов...". Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации органами государственной власти в соответствии с их полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом. Пользование животным миром должно осуществляться с применением орудий и способов, отвечающих международным стандартам на гуманный отлов диких животных.

Комментируемой статьей устанавливается новая редакция ст. 41 Федерального закона "О животном мире" (отсылочного характера), в соответствии с которой отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов..." и указанным Федеральным законом.

Статьей 15 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов..." регулируются отношения в области охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. В связи с этим вносятся изменения в ст. 44 Федерального закона "О животном мире", в соответствии с которыми порядок пользования животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира не применяется в отношении объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам.

Комментируемой статьей также изменяется порядок прекращения пользования животным миром. Вместо аннулирования лицензий, которое в основном осуществлялось в административном порядке, любое принудительное прекращение права пользования животным миром будет осуществляться в судебном порядке.

 

Статья 61. О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации

 

Комментарий к статье 61

 

Комментируемой статьей изменяется состав преступления "незаконная охота", предусмотренный ст. 258 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке, и административного проступка - нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления. В данном случае таким признаком является совершение деяния на особо охраняемой природной территории, либо в зоне экологического бедствия, или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

До изменений, установленных комментируемой статьей, таким признаком являлось совершение деяния на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия, или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Незаконная охота на особо охраняемой природной территории наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

 

Статья 62. О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии"

 

Комментарий к статье 62

 

Комментируемой статьей изменяется состав субъектов, имеющих в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" право на приобретение оружия. Вместо организаций, ведущих охотничье хозяйство, такое право приобретают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, вместо специализированных предприятий, ведущих охотничий или морской зверобойный промысел, - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство в отношении морских млекопитающих.

С 1 июля 2011 г. право на приобретение спортивного и охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего пневматического оружия будут иметь только граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты. Такое изменение связано с отменой комментируемым Законом членских охотничьих билетов.

Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом смогут приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке выданы охотничьи билеты, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право на приобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия. Перечень профессий, дающих право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комментируемой статьей изменяется порядок регистрации охотничьего холодного клинкового оружия торговым предприятием при продаже этого оружия. С 1 июля 2011 г. такая регистрация должна осуществляться в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Иностранные граждане могут приобретать на территории Российской Федерации гражданское оружие по лицензиям, выданным органами внутренних дел на основании ходатайств дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из Российской Федерации не позднее пяти дней со дня приобретения оружия.

Изменяется также порядок ввоза спортивного и охотничьего оружия иностранными гражданами на территорию Российской Федерации, основанием которого с 1 июля 2011 г. будет являться наличие договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства или приглашения для участия в спортивных мероприятиях и соответствующего разрешения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанное оружие должно быть вывезено из Российской Федерации в сроки, установленные договором или приглашением.

С 1 июля 2011 г. основанием для аннулирования лицензии на приобретение, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия будет являться аннулирование охотничьего билета в соответствии с законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

 

Статья 63. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации

 

Комментарий к статье 63

 

Изменения в части второй Налогового кодекса связаны с приведением используемой в нем терминологии в соответствие с Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также исключением лицензионного порядка пользования животным миром.

Главой 25.1 части второй Налогового кодекса регулируется порядок сборов за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов. В соответствии с изменениями, внесенными комментируемой статьей, плательщиками данного вида сборов признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Объектами обложения признаются следующие объекты животного мира: овцебык, гибрид зубра с бизоном или домашним скотом, медведь, благородный олень, лось, пятнистый олень, лань, снежный баран, сибирский горный козел, серна, тур, муфлон, косуля, кабан, кабарга, рысь, росомаха, дикий северный олень, сайгак, соболь, выдра, барсук, куница, сурок, бобр, харза, енот-полоскун, степной кот, камышовый кот, европейская норка, глухарь, глухарь каменный, улар кавказский, саджа, фазан, тетерев, водяной пастушок, малый погоныш, погоныш-крошка, погоныш, большой погоныш, камышница. Изъятие данных объектов из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на пользование объектами животного мира, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектами обложения также признаются объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, установленным п. 4 и 5 ст. 333.3 Налогового кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе объекты водных биологических ресурсов, подлежащие изъятию из среды их обитания в качестве разрешенного прилова.

Ставки сбора за каждый объект животного мира устанавливаются в ст. 333.3 указанного Кодекса. При этом если пользование такими объектами животного мира осуществляется в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти; изучения запасов, а также в научных целях, то указанная ставка устанавливается в размере 0 рублей. Обращаем внимание, что комментируемой статьей промышленная экспертиза исключается из перечисленного списка целей пользования такими объектами животного мира.

В положениях статей Налогового кодекса, регулирующих порядок и сроки уплаты сборов, порядок их зачисления, порядок представления сведений органами, выдающими разрешения, а также сведений организациями и индивидуальными предпринимателями, зачет или возврат сумм сбора по нереализованным разрешениям, слова "лицензии (разрешения)" заменяется словом "разрешения".

 

Статья 64. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

 

Комментарий к статье 64

 

Комментируемой статьей вносится изменение в ст. 24 Земельного кодекса, регулирующую порядок предоставления земельных участков из земель соответствующих организаций гражданам в виде служебного надела. Такие наделы отныне могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование работникам любых организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Дополняются также положения ст. 78 Земельного кодекса, регулирующие использование земель сельскохозяйственного назначения. Использование таких земель или земельных участков в составе таких земель комментируемой статьей допускается также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

Нововведением также является возможность передачи исполнительными органами государственной власти отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для охотхозяйственного использования. Такая передача должна осуществляться в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования".

Кроме того, комментируемой статьей допускается с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, включать земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, переданные в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного, охотхозяйственного и иного использования, в границы охотничьих угодий.

В соответствии с положениями ст. 103 Земельного кодекса использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. В отношении данного правила комментируемой статьей вводится исключение для случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий. Отныне федеральными законами могут быть установлены и иные случаи исключения из данного правила.

 

Статья 65. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

 

Комментарий к статье 65

 

Статьей 3.8 КоАП РФ предусмотрено лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Такая административная ответственность применяется: при нарушении правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства (ст. 8.37 КоАП РФ).

Лишение специального права назначается судьей. С 1 июля 2010 г. постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания.

С 1 июля 2011 г. исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ).

 

Статья 66. О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации

 

Комментарий к статье 66

 

Комментируемой статьей вносятся изменения в ст. 51 Водного кодекса Российской Федерации, регулирующую использование водных объектов для целей рыболовства и охоты.

С 1 апреля 2010 г. использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства будет осуществляться в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Понятие "объект животного мира, отнесенный к объектам охоты", комментируемым Законом заменяется понятием "объект животного мира, отнесенный к охотничьим ресурсам". При этом под охотничьими ресурсами понимаются "объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты".

В связи с этим с 1 апреля 2010 г. водные объекты или их части, являющиеся средой обитания объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, могут использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства. Водные объекты или их части, являющиеся средой обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты по старым правилам, могут использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства до наступления указанной даты.

 

Статья 67. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации

 

Комментарий к статье 67

 

Комментируемой статьей вносится изменение в ч. 7 ст. 11 Лесного кодекса, устанавливающую правовые положения пребывания граждан в лесах в целях охоты. С 1 апреля 2010 г. пребывание граждан в лесах с указанной целью помимо лесного законодательства будет регулироваться законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В связи с этим с 1 апреля 2011 г. утрачивает силу ст. 37 Лесного кодекса, регулирующая использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях будет осуществляться без предоставления лесных участков в соответствии со ст. 11 Лесного кодекса.

Из видов использования лесов, установленных ст. 25 Лесного кодекса, исключается осуществление охоты. Отныне использование лесов возможно будет для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом под охотничьим хозяйством комментируемый Закон понимает сферу "деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты".

В соответствии с новой редакцией ст. 36 Лесного кодекса, регулирующей использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов", и договоров аренды лесных участков. Правила использования лесов для осуществления такого вида деятельности устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

На лесных участках, предоставленных для осуществления указанного вида деятельности, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с комментируемым Законом.

В соответствии с комментируемой статьей договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства будет заключаться без проведения аукциона на срок от двадцати до сорока девяти лет.

 

Статья 68. О внесении изменения в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"

 

Комментарий к статье 68

 

В систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства помимо информации о состоянии охотничьих угодий и об их использовании в обязательном порядке будет включена информация о состоянии охотничьих ресурсов и об их использовании.

Создание такой системы и обеспечение ее функционирования в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Порядок такой работы установлен Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N 157 "О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства", в соответствии с которым оператором информационной системы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

 

Статья 69. О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации

 

Комментарий к статье 69

 

Комментируемая статья посвящена актам, которые признаются утратившими силу в связи с принятием комментируемого Закона и введением новых правовых механизмов, обеспечивающих рациональное использование охотничьих ресурсов.

Пунктами 1, 2 комментируемой статьи признаются утратившими силу положения законодательных актов, которыми вносятся изменения в правовой механизм лицензирования пользования животным миром. Лицензии на пользование животным миром комментируемым Законом заменены системой охотхозяйственных соглашений и разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Пункт 3 комментируемой статьи признает утратившими силу положения Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", связанные с контролем за осуществлением полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Механизму передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов органам государственной власти субъектов Российской Федерации посвящена отдельная статья Закона - статья 33. В связи с этим вышеуказанные положения в Федеральном законе "О животном мире" являются избыточными.

Пунктом 4 комментируемой статьи признаются утратившими силу положения, связанные с лицензированием пользования животным миром (о котором говорилось выше), а также с изменением порядка утверждения лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи (в частности, с изменением органов государственной власти, осуществляющих утверждение лимитов добычи охотничьих ресурсов). Новый порядок установлен в ст. 24 комментируемого Закона.

 

Статья 70. О действии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и изданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона

 

Комментарий к статье 70

 

Комментируемая статья вполне согласуется со ст. 4 Конституции РФ, согласно которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Кроме того, комментируемый Закон имеет приоритет перед иными федеральными законами при регулировании отношений в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, что вполне соответствует принципу приоритета действия специальной нормы над общей.

 

Статья 71. Заключительные положения

 

Комментарий к статье 71

 

1. Часть 1 комментируемой статьи признает действительным право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте (до 1 апреля 2010 г.), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случая, предусмотренного в ч. 9 комментируемой статьи.

Право на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выдача которого предусмотрена Приказом Минприроды России от 23 апреля 2010 г. N 121 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов", предоставляется также работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.

2. В части 2 комментируемой статьи закреплено, что долгосрочные лицензии, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, не подлежат продлению. Данная норма призвана реализовать положения Закона об охоте, установившие новые основания для возникновения права на ведения охотничьего хозяйства (см. комментарии к ст. 25 и 27 Закона об охоте).

3. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи, проведение аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений не требуется в случае, если юридические лица и индивидуальные предприниматели до вступления в силу Закона об охоте приобрели право долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов. Данное правило гарантирует законные интересы лиц, которые на основании ранее действующего законодательства получили права на пользование животным миром. Так, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 сентября 2010 г. признан незаконным отказ Правительства Удмуртской Республики в предоставлении в пользование общественной организации "Охотничий парк Удмуртской Республики" объектов животного мира, выраженный в письме от 13 мая 2010 г. N 4-312/362, который мотивирован тем, что 1 апреля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июня 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым право на добычу охотничьих ресурсов, а также земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, расположенные в границах охотничьих угодий, предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям только по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Арбитражный суд правильно установил, что на момент проведения конкурса Положение о проведении конкурсов на получение права пользования территорией, акваторией, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утв. Приказом Управления охраны фауны Удмуртской Республики от 20 мая 2008 г. N 01-03/22, являлось действующим, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" действовал в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ, поэтому в силу ст. 37 Закона о животном мире Правительство обязано было принять решение о предоставлении организации права пользования территорией, акваторией, необходимыми для пользования объектами животного мира <159>.

--------------------------------

<159> Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2010 г. N 17АП-11318/2010-АК по делу N А71-8750/2010.

 

4. В части 4 комментируемой статьи закреплена важная гарантия, призванная реализовать положения ч. 3 комментируемой статьи, - обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в ч. 3 комментируемой статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Реализуя принцип платности использования природных ресурсов, законодатель в ч. 5 комментируемой статьи обязал юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий, при заключении охотхозяйственных соглашений вносить плату за заключение таких соглашений. От указанного платежа освобождаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые заключили договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (ч. 7 комментируемой статьи).

6. В реализации ч. 6 комментируемой статьи, согласно которой размер платы за заключение охотхозяйственных соглашений лицами, указанными в ч. 3 рассматриваемой статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации, Правительство РФ приняло Постановление от 30 июня 2010 г. N 490 "О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений" <160>. Согласно указанному Постановлению, например, в Республике Адыгея ставка платы составляет 10 рублей за 1 га охотничьего угодья, в Республике Алтай - 5 рублей за 1 га охотничьего угодья, в Республике Саха (Якутия) - 1 рубль за 1 га охотничьего угодья.

--------------------------------

<160> СЗ РФ. 2010. N 27. Ст. 3501.

 

7. В части 7 комментируемой статьи установлено, что требования о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственных соглашений не распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Данная норма вполне целесообразна, так как исключает необходимость внесения двойной оплаты юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за право пользования природными ресурсами.

8. Часть 8 комментируемой статьи призвана реализовать требования ч. 3 ст. 7 Закона об охоте, согласно которой общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее двадцати процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. Если на день вступления в силу Закона об охоте площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте Российской Федерации составляет менее чем 20% процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации, в таком субъекте Российской Федерации по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются в первую очередь общедоступные охотничьи угодья.

9. Часть 9 комментируемой статьи содержит условия, при наличии которых право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, подлежит прекращению.

К этим условиям относятся следующие:

1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти установил максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 31 ст. 28 Закона об охоте, т.е. имеется в виду случай, когда аукцион признан не состоявшимся по причинам того, что в аукционе участвовали менее двух участников аукциона либо после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене. В этих случаях с единственным участником аукциона в течение тридцати дней со дня проведения аукциона заключается охотхозяйственное соглашение;

2) площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий;

3) истекло пять лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий;

4) лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным ч. 3 комментируемой статьи, т.е. правом на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Только при наличии всей совокупности указанных условий право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, подлежит прекращению.

10. В части 10 комментируемой статьи установлены предельные размеры охотничьих угодий, которые могут быть предоставлены на основании охотхозяйственного соглашения лицам, указанным в ч. 3 комментируемой статьи. Максимальный размер таких охотничьих угодий не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 10 Закона об охоте).

11. Части 11 - 13 комментируемой статьи регулируют вопросы выдачи, замены и аннулирования охотничьих билетов в период со дня вступления Закона об охоте в силу, т.е. с 1 апреля 2010 г., до 1 июля 2011 г. Указанный период является переходным. До 1 июля 2011 г. выдачу, замену и аннулирование охотничьих билетов, в том числе охотничьих билетов иностранного охотника, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу Закона об охоте <161>. Установлено, что до 1 июля 2011 г. действует ранее установленный порядок выдачи, замены и аннулирования членских охотничьих билетов, установленный Правительством Российской Федерации и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т.е. имеется в виду Приказ Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. N 302.

--------------------------------

<161> См.: Приказ Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. N 302 "О выдаче удостоверений на право охоты" (вместе с Инструкцией о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации) // БНА ФОИВ. 1998. N 18.

 

С 1 июля 2011 г. охотничьи билеты и членские охотничьи билеты, которые выданы до 1 июля 2011 г. и срок действия которых не истек, подлежат обмену на охотничьи билеты единого федерального образца, предусмотренные Законом об охоте. Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 137-ФЗ установлен срок обмена - до 1 июля 2012 г. До наступления этой даты билеты, срок действия которых не истек, могут использоваться.

На момент написания настоящего Комментария форма охотничьего билета единого федерального образца не утверждена.

 

Статья 72. Вступление в силу настоящего Федерального закона

 

Комментарий к статье 72

 

1. Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 22 октября 1999 г.) федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, ч. 1 и 2 комментируемой статьи установлен иной порядок вступления в силу Закона об охоте. Условно сроки вступления Закона об охоте в силу можно подразделить на общий срок - с 1 апреля 2010 г. и специальный - с 1 июля 2011 г., который установлен для отдельных положений комментируемого Закона, указанных в ч. 2 комментируемой статьи. Речь идет главным образом о новых требованиях, предъявляемых к охотничьим билетам.

Частью 3 комментируемой статьи на Правительство РФ была возложена обязанность до 1 апреля 2010 г. разработать и утвердить нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений Закона об охоте, привести в соответствие с ним свои нормативные правовые акты. В соответствии с указанными требованиями Правительством РФ, например, были утверждены Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений, и их распределения между субъектами Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 16) <162>, Правила реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 января 2009 г. N 13) <163>, Ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 490) <164>.

--------------------------------

<162> СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 508.

<163> Там же. N 3. Ст. 413.

<164> Там же. 2010. N 27. Ст. 3501.

 

Следует отметить, что нарушение Правительством РФ сроков разработки и принятия подзаконных актов на практике приводит к невозможности реализации положений Закона об охоте.

Например, Восемнадцатый арбитражный апелляционного суд в Постановлении от 21 декабря 2010 г. N 18АП-11762/2010 по делу N А47-5044/2010 о признании незаконным отказа в заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего хозяйства указал: принимая во внимание ч. 6 ст. 71 Закона N 209-ФЗ, ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений в случаях, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вместе с этим, учитывая, что Постановление Правительства Российской Федерации N 490 "О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений" было принято 30 июня 2010 г., то началом его действия следует считать 15 июля 2010 г. <165>.

Рейтинг: 0 Голосов: 0 9168 просмотров
Комментарии (0)

Нет комментариев. Ваш будет первым!

Добавить комментарий